Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-179/2019

Дело № 2-179/2019 г.

Мотивированное
решение в окончательной форме

изготовлено 28 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года город Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:

судьи Мараковой Ю.С.

при секретаре Чернышевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ... к администрации Нижнетуринского городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Нижнетуринский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности. В обоснование заявленного требования истец указала, что в 2009г. подала документы в Управление социальной защиты населения города Нижняя Тура для включения в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на получение социальных выплат для приобретения жилья. Приказом Управления социальной защиты населения города Нижняя Тура от <дата> № была поставлена совместно с супругом на учет. В связи с тем, что супругу истца в 2018г. была установлена вторая группа инвалидности, истец обратилась в жилищный отдел администрации Нижнетуринского городского округа с заявлением об изменении категории граждан «пенсионеры», в которой учитывалась её семья, на категорию «инвалиды 1 и 2 группы». Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от .... № была измена категория очередности. .... супруг истца – ФИО2 умер. Согласно сведениям, предоставленным администрацией Нижнетуринского городского округа, следует, что истец отнесена к категории «Пенсионеры-2 очередь». Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ФИО1 просит: признать за ней право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 по субъекту Российской Федерации - Свердловской области, как лица, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата в первую очередь, как инвалида ... группы, в соответствии со ст. 2 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; обязать администрацию Нижнетуринского городского округа внести истца в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019 год по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - инвалиды 1 и 2 групп" и передать данные сведения в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; обязать Правительство Свердловской области в соответствии с законом внести истца в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019 год по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - инвалиды 1 и 2 групп", как члена семьи умершего ФИО2

Определением Нижнетуринского городского суда Свердловской области к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, а также Комитет управления муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась о дате и времени рассмотрения дела извещена.

Представитель истца по доверенности ФИО3 доводы искового заявления поддержала, указав. что

В судебном заседании ответчик - представитель администрации Нижнетуринского городского округа Ростовцева С.Б., действующая на основании доверенности, являющаяся одновременно представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа заявленные исковые требования признала. Пояснила, что на основании заявления ФИО1 от <дата> Приказом Управления социальной защиты населения г. Нижняя Тура от <дата> № ФИО1 ... совместно с супругом ФИО2 поставлена на учет как, гражданка, имеющая право на получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья, как выехавшая из районов Крайнего Севера (категория - пенсионеры). ФИО1 и ФИО2 проживали и работали на предприятиях, расположенных в <адрес> до 2009 года, и их стаж работы в районах Севера (каждого) составляет более 20 лет. Из имеющихся в учетном деле медицинских документов, в том числе и имеющихся в материалах дела документов: справки МСЭ-2015 №, выданной Бюро №41 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» .... на имя ФИО2 следует, что ему с <дата> установлена ... группа инвалидности, соответственно, как инвалид, он имеет право состоять в первой очереди на получение субсидий (очередь для инвалидов). ФИО1 и ФИО2, как члены семьи состояли в очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет - с <дата> (дата подачи заявления на социальную выплату), в этот период субсидию не получили, соответственно, права на её получение не утратили. ФИО2 обратился с заявлением от <дата> № на имя администрации Нижнетуринского городского округа, о переоформлении очередности на его имя с включением его и членов его семьи в список очередности граждан на получение жилищной субсидии, в связи с наступлением у него права на первоочередное получение жилищной субсидии - инвалидностью. Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от <дата> № ФИО2 совместно с супругой ФИО1 был поставлен на учет на получение жилищной субсидии, как инвалид ... группы.

Однако, в нарушение действующего законодательства, администрация Нижнетуринского городского округа не проинформировала Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об изменении условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья (замена одного члена семьи на другого и изменение очередности).

В судебном заседании ответчик - представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нижнетуринского городского округа, ФИО4, действующая на основании доверенности, возражений относительно иска не представила.

Представитель Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно возражает против удовлетворения иска, указав, что согласно списку «северян», состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилья по состоянию на <дата>, представленного администрацией Нижнетуринского городского округа, в числе очередников Нижнетуринского городского округа числится ФИО1 в категории «пенсионеры» под номером «...». В списке граждан «северян», состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилья по состоянию на <дата>, представленного Администрацией Нижнетуринского городского округа, ФИО1 значится в категории «пенсионеры» под номером «...». Сведения об изменении условий ФИО1 на переход в другую категорию очередности в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не поступали, равно как и сведения по ФИО2 Для реализации права на улучшение жилищных условий необходимо ФИО1 до <дата> направить в администрацию Нижнетуринского городского округа заявление на участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»; администрация Нижнетуринского городского округа должна направить в Министерство список граждан - участников основного мероприятия, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2020 году. Министерство после получения от Администрации Нижнетуринского городского округа соответствующих списка граждан - участников основного мероприятия с кандидатурой ФИО1 включит ФИО1 в сводный список граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» подтвердивших свое участие в основном мероприятии в 2020 году.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон №125 -ФЗ от 25.10.2002г.) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Статьей 2 данного закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В соответствии с пп. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно пп. "в" п. 17 указанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, на основании заявления ФИО1 от <дата>, приказом Управления социальной защиты населения г. Нижняя Тура от <дата> № ФИО1 ... совместно с супругом ФИО2 поставлена на учет как, граждане, имеющие право на получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья, как выехавшая из районов Крайнего Севера (категория - пенсионеры).

На момент постановки ФИО1 на учет на получение жилищной субсидии <дата>, ФИО1 совместно с супругом ФИО2 имели необходимый трудовой стаж работы на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера более 15 календарных лет. Данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Материалами учетного дела подтверждается, что ФИО1 и ее умерший муж ФИО2 с 19.08.2009г. состояли в очереди лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера.

Между ФИО1 и ФИО2 был брак зарегистрирован, что подтверждено свидетельством о заключении брака. ФИО1 и ФИО2 проживали совместно, что подтверждено в судебном заседании договором найма специализированного жилого помещения, справкой о зарегистрированных.

ФИО2 с <дата> установлена ... группа инвалидности, что подтверждено справки МСЭ-2015 №, выданной Бюро № 41 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» ....

<дата> ФИО2 обратился в администрацию Нижнетуринского городского округа с просьбой о переоформлении очередности на его имя с включением его и членов его семьи в список очередности граждан на получение жилищной субсидии, в связи с наступлением у него права на первоочередное получение жилищной субсидии - инвалидностью.

<дата> постановлением администрации Нижнетуринского городского округа ФИО2 и члены его семьи признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений по категории инвалиды 1 и 2 группы.

При этом, в нарушение пп.2.2 пункта 2 этого постановления, части 2 ст. 2 Федерального закона №125 -ФЗ от 25.10.2002г., п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных - к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, п.9-1 Порядка по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с федеральным законом о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 02.10.2007 №986-ПП, администрация Нижнетуринского городского округа не проинформировала Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об изменении условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья (замена одного члена семьи на другого и изменение очередности). Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

<дата> ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно Списка граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее <дата>, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Свердловской области, утв. Министром строительства и развития инфраструктуры Свердловской области <дата>, ФИО1 состоит в категории граждан «пенсионеры», порядковый №. При этом никаких постановлений о переводе в другую категорию ФИО1 после смерти ФИО2, администрацией Нижнетуринского городского округа, не издавалось.

Деятельность по реализации Федерального закона №125 -ФЗ от 25.10.2002г. регулируется Порядком о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, согласно п.2 которого регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления, в случае передачи государственных полномочий) по месту их постоянного проживания.

Согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Согласно п.21 указанного Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Оснований, свидетельствующих о том, что у ФИО2 и ФИО1 в период с 2009г. по <дата> (дата смерти ФИО2) изменились основания, в соответствии с которыми они утратили право на получение жилищной субсидии, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и являющегося инвалидом и состоящего в очереди совместно с членами своей семьи, в частности с ФИО1 по категории «инвалид» но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 по субъекту Российской Федерации - Свердловской области, как лицо, имеющее право на получение государственного жилищного сертификата в первую очередь, как член семьи инвалида ... группы, в соответствии со ст. 2 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 ... удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 по субъекту Российской Федерации - Свердловской области, как лица, имеющего право на получение государственного жилищного сертификата в первую очередь, как член семьи инвалида ... группы, в соответствии со ст. 2 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Обязать администрацию Нижнетуринского городского округа внести ФИО1 в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019 год по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - инвалиды 1 и 2 групп" и передать данные сведения в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области внести ФИО1 в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2019 год по категории "граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - инвалиды 1 и 2 групп", как члена семьи умершего ФИО2

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья: Маракова Ю.С.