Постановление № 5-80/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 5-80/2020

№ 5-80/2020г.

УИД 30RS0009-01-2020-000247-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта2020 года г. Камызяк

ул. Ленина, 20

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Волго-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по Рыболовству,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2020 г. в 15 часов 00 минут в рамках проведения Государственного контроля, надзора за соблюдением требований «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870) объекта газораспределения (сеть газопотребления) расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ВКТУ Росрыболовства, главным государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору за объектами нефтегазового комплекса, подъемными сооружениями и котлонадзору по Астраханской области установлено, что вышеуказанный объект эксплуатируется с нарушением норм действующего законодательства. В частности, не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО «Газпром газораспределение Астрахань»), владельца объекта газораспределения (ВКТУ Росрыболовства) по обеспечению безопасности эксплуатации сети газопотребления. Кроме того, на объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по обходу трассы наружного газопровода; не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии; не обеспечивается выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) участков наземного газопровода низкого давления от атмосферной коррозии; не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) стоек наземного газопровода низкого давления от атмосферной коррозии; допускается использование газостоек для крепления посторонних предметов (веревки, для ограждения мест нахождения животных и др.); не предусмотрена возможность безопасного проведения работ по техническому обслуживанию отключающего устройства и врезке газопровода в распределительную сеть; допускается нахождение в охранной зоне газопровода дикорастущих деревьев; не обеспечивается заделка футляра цементным раствором установленного на газопроводе при входе в здание теплогенераторной и пространством между газопроводом и гильзой эластичным материалом; датчик системы контроля загазованности помещения не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа на АОГВ029 при аварийной ситуации; не представлен паспорт завода-изготовителя на газифицированный котелАОГВ-29, установленный в помещении теплогенераторной; не представлено документального подтверждения возможности эксплуатации газифицированного котла АОГВ-29; не представлен согласованный план локализации и ликвидации возможных аварий с газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Астрахань», выполняющие работы по техническому обслуживанию сети газораспределения.

Представитель ВКТУ Росрыболовства ФИО1 в судебном заседании пояснила, что указанные в протоколе нарушения действительно были допущены, в настоящее время принимаются все возможные меры к устранению выявленных нарушений.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу закона, вина является обязательным признаком административного правонарушения, обязательным условием привлечения физического, юридического лица к административной ответственности.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

16.01.2020 г. Нижне-Волжским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение №85/18-рп о проведении плановой выездной проверки в отношении ВКТУ Росрыболовства в отношении нескольких объектов, в т.ч., расположенного по адресу: <адрес>.

14.02.2020 г. проверка была проведена и по ее результатам составлен акт №06-18/27А, а 20.02.2020 г. – протокол об административном правонарушении №18-27/20.

Как следует из вышеуказанных документов, ВКТУ Росрыболовство, при эксплуатации принадлежащего ему объекта газораспределения, расположенного по адресу: <адрес> допустил ряд нарушений действующего законодательства, а именно:

- не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации (АО «Газпром газораспределение Астрахань»), владельца объекта газораспределения (ВКТУ Росрыболовства) по обеспечению безопасности эксплуатации сети газопотребления (нарушение п. 69, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, п. 4.5 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация);

- на объекте отсутствует эксплуатационная документация, подтверждающая выполнение работ по обходу трассы наружного газопровода (нарушение п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, п. 6.2.13 ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, п.5.2.12 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация);

- не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии (нарушение п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- не обеспечивается выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) участков наземного газопровода низкого давления от атмосферной коррозии (нарушение п. 70 Е Технического регламента о безопасности сетей газораспределе-ния и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) стоек наземного газопровода низкого давления от атмосферной коррозии (нарушение п. 70 Е Технического регламента о безопасности сетей газораспределе-ния и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- допускается использование газостоек для крепления посторонних предметов (веревки, для ограждения мест нахождения животных и др.) (нарушение п. 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- не предусмотрена возможность безопасного проведения работ по техническому обслуживанию отключающего устройства и врезке газопровода в распределительную сеть (задвижка dy32), находящегося на высоте более 2,2 м. (нарушение п. 4.41 «Общих положений по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб СП 42-101-2003);

- допускается нахождение в охранной зоне газопровода дикорастущих деревьев (нарушение п. 7 «Правил охраны газораспределительных сетей»);

- не обеспечивается заделка футляра цементным раствором установленного на газопроводе при входе в здание теплогенераторной и пространством между газопроводом и гильзой эластичным материалом (нарушение п. 27, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- датчик системы контроля загазованности помещения не обеспечивает автоматическое отключение подачи газа на АОГВ029 при аварийной ситуации (нарушение п. 27, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- не представлен паспорт завода-изготовителя на газифицированный котелАОГВ-29, установленный в помещении теплогенераторной (нарушение п. 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, п. 5.1.1 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация);

- не представлено документального подтверждения возможности эксплуатации газифицированного котла АОГВ-29 (согласно Руководства по эксплуатации АОГВ-29 полный установленный срок службы (ресурс работы) аппарата 10 лет) (нарушение п.76, 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870);

- не представлен согласованный план локализации и ликвидации возможных аварий с газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Астрахань», выполняющие работы по техническому обслуживанию сети газораспределения (нарушение п. 75 л Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, п. 7.2.9. ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация).

На основании вышеприведенной совокупности доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ВКТУ Росрыболовства состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер правонарушения и другие обстоятельства дела, его повышенную опасность для жизни и здоровья людей, поэтому суд считает необходимым приостановить деятельность ВКТУ Росрыболовства в части эксплуатации объекта газопотребления, расположенного по адресу: <адрес>.

Менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей наказания.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) оказания услуг.

При определении размера наказания, суд учитывает значимость объекта и его индивидуальные особенности.

На основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Волго-Каспийское Территориальное управление Федерального агентства по Рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 301901001 юридический адрес: <адрес> а, зарегистрировано в МИФНС №6 по Астраханской области, дата постановки на учет 03.11.2011 г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Росрыболовства в части эксплуатации объекта газопотребления, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 60 суток.

Волго-Каспийское Территориальное управление Федерального агентства по Рыбо-ловству провести мероприятия, необходимые для устранения причин привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья подпись Е.А.Сидорова