Решение № 2-15/2018 2-15/2018 (2-902/2017;) ~ М-912/2017 2-902/2017 М-912/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-15/2018

Дело №2-15/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Г.,

при секретаре Бакулиной О.М.,

с участием прокурора - и.о.прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.,

Установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что мать истца ФИО1 – ФИО2 лишена родительских прав, а его отец умер, в результате чего ФИО1 приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Распоряжением Управления образования Дедовичского района от 07 июня 2006 года №77

«О направлении в госучреждение несовершеннолетнего ФИО1» за ФИО1 признано право на обеспечение его жилым помещением, поскольку его жилье утрачено в результате пожара.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 14 апреля 2014 года (протокол №4) ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на 18 декабря 2017 года порядковый номер ФИО1 в списке – 311. Обеспечение его жильем в 2018 году не планируется.

Прокурор Дедовичского района Псковской области просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств бюджета субъекта РФ благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании также поддержал исковые требования, пояснив, что дом в д.Навережье Дедовичского района, где он формально зарегистрирован, сгорел. После того, как его мать была лишена родительских прав, он находился в детском доме. С 2012 года он неоднократно обращался в орган опеки и попечительства о предоставлении ему жилья. В 2017 году он женился, у них с супругой родился ребенок. В настоящее время вместе с семьей он проживает в <...>, в жилье, которое выделено его супруге на время ее работой в АО «Ударник». Он желает вернуться в п.Дедовичи Псковской области и проживать с семьей постоянно.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района ФИО3 действующая на основании доверенности от 17 января 2018 года, исковые требования не признала, пояснив, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закон от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на 2018 год ФИО1 не включен, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, то, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут.

Дополнительно представитель ответчика пояснила, что 12 февраля 2018 года был сделан запрос в Главное государственного управления социальной защиты населения Псковской области о выделении средств на покупку жилья детям-сиротам в Дедовичском районе на 2018 и плановый 2019 год. Согласно ответа Муниципальному образованию «Дедовичский район» в 2018 году денежные средства для обеспечения жилыми помещениями детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 году не предусмотрены, только на 2019 год предусмотрена субвенция в сумме 1894 тысячи рублей.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области не явился, о дне слушания дела извещен. В отзыве от 25 января 2018 года №13 на исковое заявление прокурора указано, что ФИО1 как ребенок, оставшейся без попечения родителей, и, включенный в список детей-сирот и детей, оставшейся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения. Однако, по их мнению, в иске необходимо отказать, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Требования прокурора в отношении ФИО1 фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством и повлечет нарушения прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были ранее поставлены на учет для получения жилого помещения.

Представители третьих лиц Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются почтовые извещения, возражений не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ), предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3).

На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определен порядок реализации жилищных прав, в соответствии с которым список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Ежегодно в срок до 15 января территориальные подразделения органа опеки и попечительства проверяют сведения о включенных в список лицах, которым в текущем году исполняется 18 лет, лицах от 18 лет и старше и направляют в адрес органа опеки и попечительства подтверждение о наличии права на предоставление данным лицам жилых помещений в текущем году с указанием места предоставления жилья.

Орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 01 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 *** имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждается копией решения Дедовичского районного суда Псковской области от ***, которым его мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении сына Дмитрия. Отец ребенка умер ***.

Управлением образования Дедовичского района 07 июня 2006 года издано распоряжение №77 «О направлении в госучреждение несовершеннолетнего ФИО1» и за ним признано право на обеспечение его жилым помещением, поскольку его жилье, где он зарегистрирован ***, утрачено в результате пожара.

Решением жилищной комиссии Псковской области от *** (протокол № 4) ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 28 декабря 2017 года порядковый номер ФИО1 – *** и в *** обеспечение его жилым помещением не планируется.

На момент обращения с иском в суд, ФИО1 достиг возраста *** При этом ему не было предоставлено жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет, не смотря на то, что он фактически четыре года как включен в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Следовательно, его жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предоставление истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2018 год, являются не состоятельными.

Утверждения третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, указанных в возражениях от 25 января 2018 года №13, о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенного в список 14 апреля 2014 года, выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования прокурора Дедовичского района, действующего в интересах ФИО1, об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 кв.м. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 кв.м., удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 квадратных метров.

Мотивированное решение будет изготовлено 19 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья: М.Г.Васильева