Решение № 12-141/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 12-141/2024

УИД 38RS0003-01-2024-004146-66


Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 23 октября 2024 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: <...>, кабинет 207,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-141/2024 по жалобе Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г.Братска на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО1 № *** от 19 августа 2024г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО1 № *** от 19 августа 2024г. Муниципальное унитарное предприятие «Братский водоканал» муниципального образования г.Братска (далее - МУП «БВК») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МУП «БВК», действующая на основании доверенности №01 от 09.01.2024 г., ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление от 19.08.2024 года с прекращением производства по делу, указала, что основанием для привлечения МУП «БВК» послужила проверка, проведенная прокуратурой города Братска по обращению ФИО3

Должностным лицом, в ходе проведения проверки в отношении МУП «БВК» установлено, что ФИО3, осуществляющему трудовую деятельность в МУП «БВК» с 08.09.2023 по 17.06.2024 в нарушение установленных требований, средства индивидуальной защиты не выдавались. Свой вывод должностное лицо сделало на основании представленных документов в соответствии с сопроводительным письмом от 29.05.2024г. № 21-2635. Иные документы должностным лицом не запрашивались и не исследовались.

Между тем, на момент возбуждения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения отсутствовал, поскольку абз.8 ч.3 ст.214 Трудового кодекса РФ предусматривает обязанность работодателя обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 4 Правил №766н, работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работника жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н и распространяют свое действие только в отношении рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, а также па работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В Муниципальном предприятии «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска» проведена специальная оценка условий труда по рабочему месту по должности начальника службы охраны.

Согласно карты специальной оценки условий труда № 157, составленной 30.10.2019г. рабочее место по должности начальника Службы охраны (код по ОК 24920), имеет итоговый класс (подкласс) условий труда 2, то есть допустимый; вредные факторы отсутствуют. Согласно строке № 040 карты СОУТ № 157, основания для предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым па таком рабочем месте - отсутствуют. По рабочему месту имеется единственная рекомендация по улучшению условий - соблюдение установленного графика работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Муниципальное унитарное предприятие «Братский водоканал» создано при реорганизации в форме выделения из Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска.

В соответствии с актом от 26.06.2023 г, а также на основании пункта 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", комиссией в составе председателя совета трудового коллектива ФИО4 принято решение об отсутствии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий груда на рабочем месте: «начальник» Служба охраны; карту специальной оценки условий труда № 157 от 30.10.2018г. считать действительной. С картой специальной оценки условий труда работник ФИО3 был ознакомлен при трудоустройстве, что подтверждается его личной подписью как в листе ознакомления, так и записью, сделанной им собственноручно в такой карте. По рабочему месту «начальник охраны» 01.12.2023г. проведена оценка профессиональных рисков, согласно методике оценки уровня риска типа «Матрица». По рабочему месту «начальник службы охраны» не были выявлены категории риска с вероятностью «редко», «иногда», и «возможность события каждую смену или рабочий день». Имеются риски с вероятностью «никогда не происходило», случается «очень редко» и к таким рискам относятся психические нагрузки, поражение электрическим током, пожар, возгорание, задымление.

Согласно должностной инструкции работника по должности начальник службы охраны, в трудовые функции входит: организация работы службы по охране и защите объектов, материальных ценностей от противоправных посягательств, обеспечивая эффективное применение организационных и инженерно-технических средств; выявление, предупреждение и пресечение, противоправных посягательств на объекты; организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий по обеспечению охраны объектов; организация и выполнение комплекса мероприятий по своевременному и; качественному комплектованию службы охраны лицами, способными успешно выполнять возложенные на них обязанности; обеспечение расследования случаев противоправных посягательств на объекты и материальные ценности предприятия; сбор, обработка и передача информации по вопросам безопасности.

Исходя из трудовых функций, предусмотренных должностной инструкцией работника по должности начальник службы охраны, в обязанности работника не входит выполнение работы в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Из изложенного следует, что основания для возникновения у работодателя безусловной обязанности предоставления работнику средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями, установленными Типовыми нормами, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н отсутствуют. Право работника на обеспечение безопасных условий труд соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, том числе обеспечение средствами индивидуальной защиты, нарушено не было.

В соответствии с п. 7 Приложения № 14 к Коллективному договору МУП «БВК» от 03.04.2023г. № 28/23, начальнику службы охраны положены к выдаче средства индивидуальной защиты: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. 1 год.; каска защитная 1 шт. до износа; сапоги кожаные или ботинки кожаные 1 пара 1 год; перчатки с полимерным покрытием или перчатки хлопчатобумажные 6 пар на 1 год; костюм на утепляющей подкладке I шт. на 2 года; сапоги кожаные утепленные 1 пара на 2 года.

11.12.2023 года комиссия в составе председательствующего Совета трудового коллектива ФИО5, приняла решение, что при определении объема СИЗ, предполагаемых к выдаче работникам на основании проведенных СОУТ и ОПР (оценка профессиональных рисков), работодатель вправе не учитывать СИЗ от опасностей, уровень риска по которым не приведет к нанесению вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности вследствие реализации работодателем иных мероприятий по управлению рисками. При этом, реализация указанных мероприятий должна подтверждаться СОУТ и (или) ОПР (и. 18 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утв. Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н) (Приложение №5)

В связи с тем, что решением комиссии в составе председателя Совета трудового коллектива 26.06. 2023г. установлено, что основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда на рабочем месте «Начальник» Служба охраны - отсутствуют, карта специальной оценки условий труда № 157 от 30.10.2018г. действительна, на рабочем месте условия труда имеют итоговый класс (подкласс) условий труда 2, то есть допустимый; вредные факторы отсутствуют, основания для обеспечения работника, занимающего должность «Начальник» службы охраны - отсутствуют.

В соответствии с Правилами выдачи СИЗ руководителям, специалистам, инженерно-техническим работникам для посещения объектов МУП «БВК», утвержденными директором МУП «БВК» и согласованными с председателем Совета трудового коллектива 03.04.2023г., в случае посещения вышеперечисленными специалистами производственных помещений (площадок), по их требованию, согласованному с директором, выдаются соответствующий комплект СПЗ в качестве дежурных (на время посещения данных объектов). С Правилами выдачи дежурных СИЗ работник ознакомлен при трудоустройстве, что подтверждается программой вводного инструктажа и соответствующей подписью работника в журнале проведения вводных инструктажей (Приложение №6).

Таким образом, основания для обеспечения работника, занимающего должность «Начальник» службы охраны средствами индивидуальной защиты - отсутствовали, при этом работник имел возможность, в случае необходимости посещения производственных помещений и площадок использовать дежурные СИЗ. МУП «БВК»

Считает, что должностное лицо при возбуждении в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в нарушение требований, установленных ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно не оценило объективную сторону правонарушения. При проведении проверки по обращению ФИО3 ограничилось истребованием документов, перечисленных в запросах от 24.05.2024г., от 11.06.2024г., на которые даны были соответствующие ответы. Какие либо иные сведения, касающиеся выявленного правонарушения, должностным лицом у МУП «БВК» не истребовались.

При рассмотрении жалобы защитник МУП «БВК», действующая на основании доверенности №01 от 09.01.2024 г., ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не имела.

При рассмотрении жалобы помощник прокурора г. Братска Король Т.В. с доводами жалобами не согласилась, полагает, что МУП «БВК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ правомерно, при соблюдении соответствующих процессуальных и материальных норм.

Законный представитель МУП «БВК» ФИО6, потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте разбирательства жалобы.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора, проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к следующему.

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Братска проведена проверка по обращению ФИО3, по результатам которой заместителем прокурора г.Братска советником юстиции Дзвониской М.Н. 19.07.2024 года в отношении МУП «БВК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены выявленные нарушения законодательства в области охраны труда.

Как следует из постановления о возбуждении дела, заместитель прокурора г.Братска ссылается на противоречия положений п.7 Приложения №14 к коллективному договору МУП «БВК» пункту 106 Типовых норм №543н бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" в части установленного в Коллективном договоре перечня средств индивидуальной защиты, подлежащей выдаче начальнику службы охраны; на отсутствие в приложении №1 к Положению «Об утверждении правил обеспечения работников специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работников МУП «БВК» г.Братска, утвержденного 03.04.2023 г., норм выдачи СИЗ начальнику службы охраны специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, на невыдачу ФИО3 средств индивидуальной защиты, не заведение личной карточки учета выдачи СИЗ.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Основанием для привлечения МУП «БВК» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области *** от 19 августа 2024г выводы о том, что согласно предоставленным документам МУП «Братский водоканал» 29.05.2024 исх. *** ФИО3, осуществляющему трудовую деятельность с 08.09.2023 по 17.06.2024 в должности начальника службы охраны на основании карточки складского учета материалов 04.04.2024 выданы сапоги резиновые, какие-либо иные СИЗ ему не выдавались, личная карточка учета выдачи СИЗ не заводилась.

Между тем, вопреки приведенным нормам ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по делу постановление не содержит данных о том, какие конкретно нарушения МУП «БВК» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, образующие объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что для защиты от воздействия опасных факторов производственной среды, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты, которые включают в себя специальную одежду, специальную обувь, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как следует из представленных материалов, ФИО3 осуществлял в МУП «БВК» с 08.09.2023 по 17.06.2024 года трудовую деятельность в должности начальника службы охраны объектов МУП «БВК».

В ходе рассмотрения жалобы заявителем представлена карта специальной оценки условий труда №157 начальника службы охраны, согласно которой установлен 2 класс (подкласс) условий труда.

Положениями статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" предусмотрено, что условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены) (пункт 3).

До 01.09.2023 требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ устанавливались Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 766н утверждены Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (далее также Правила), которые устанавливают новый порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами.

Также приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее также Единые типовые нормы), которые устанавливают новые нормы выдачи.

Указанные Правила и Единые типовые нормы вступили в силу с 01.09.2023 и обязательны для всех работодателей (пункт 3 приказа Минтруда России N 766н, пункты 1, 2, 4 Правил, пункт 2 приказа Минтруда России N 767н).

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании Единых типовых норм, с учетом результатов специальной оценки условий труда (СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии) (абзац второй пункта 4 Правил).

При этом в период до 31.12.2024 работодатель вправе осуществлять обеспечение СИЗ и смывающими средствами в соответствии с Правилами, на основании типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы) с учетом результатов СОУТ, результатов ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Решение о применении в период с 01.09.2023 до 31.12.2024 Единых типовых норм или типовых норм принимается работодателем (абзацы третий, четвертый пункта 4 Правил).

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельства, связанные с принятием МУП «БВК», как работодателем, для осуществлении обеспечения СИЗ решения о применении Единых типовых норм или типовых норм; наличием у МУП «БВК» обязанности по обеспечению начальника службы охраны объектов по обеспечению СИЗ в соответствии с требованиями Единых типовых норм или типовых норм с учетом установленного специальной оценкой условий труда №157 класса условий труда (в зависимости от применения их МУП «БВК») не устанавливались; наименование и количество СИЗ, которыми, по мнению государственного инспектора труда (по охране труда), не был обеспечен работник в соответствии с требованиями применяемых ответчиком Единых типовых норм либо типовых норм, не указано.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО1. № *** от 19 августа 2024г. о привлечении МУП «БВК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано законным и влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный п. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Доводы заявителя подлежат учету и оценке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) в Иркутской области ФИО1. № *** от 19 августа 2024г. о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Братский водоканал» муниципального образования г.Братска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ - отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: О.В. Орлова