Апелляционное определение № 33-2708/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Красников А.В.

Дело № 33-2708/20261-я инстанция № 2-98/2026 УИД-86RS0009-01-2025-001484-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Яковлева Д.В.,

судей Галкиной Н.Б., Решетниковой О.В.,

при секретаре Пачгановой И.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Лангепаса в интересах ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании решения незаконным, признании права на социальное пособие, назначении социального пособия,

по апелляционной жалобе Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Лангепасского городского суда ХМАО-Югры от 28.01.2026,

заслушав доклад судьи Галкиной Н.Б., объяснения представителя процессуального истца прокурора Петрова И.С.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Лангепаса обратился в суд с исковыми требованиями в интересах ФИО1 к КУ «Агентство социального благополучия населения», с учетом их изменения о признании незаконным решения от 12.05.2025 о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячного пособия, признании за ФИО1 права на получение этого пособия и возложении обязанности назначить ежемесячное пособие с 01.06.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 приходится матерью (ФИО)5, который принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования <данные изъяты> для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации и (дата) в ходе боевых действий погиб. За мужество и героизм, проявленные при защите Отечества в зоне СВО, Указом Президента Российской Федерации от (дата) (ФИО)5 награжден медалью «За отвагу» посмертно (награда (номер)). Награждение (ФИО)5 является подтверждением со стороны государства его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, что влечёт в соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» присвоение ему статуса ветерана боевых действий. 12.05.2025 КУ «Агентство социального благополучия населения» принято решение о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячного пособия в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт участия (ФИО)5 в СВО как гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Решением Лангепасского городского суда ХМАО-Югры от 28.01.2026 решение ответчика от 12.05.2025 о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач признано незаконным. За ФИО1 признано право на получение этого пособия и на КУ «Агентство социального благополучия населения» возложена обязанность назначить ФИО1 выплату ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач, с 01.06.2025.

В апелляционной жалобе ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения» просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В жалобе указано, что ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на получение спорной региональной выплаты, поскольку (ФИО)5 принимал участие в СВО в составе <данные изъяты> не относящейся к добровольному формированию и имеющей статус частной компании, соответственно и сам не имел статуса добровольца, оказывающего содействие Вооруженным силам Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Петров И.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя процессуального истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено и никем не оспаривается, что ФИО1 приходится матерью (ФИО)5

(дата) (ФИО)5, будучи бойцом <данные изъяты> погиб в ходе специальной военной операции в городе Артемовске Донецкой Народной Республики.

Согласно справке о смерти № <данные изъяты> от (дата), причиной смерти (ФИО)5 послужило <данные изъяты>

По информации Военного комиссариата городов Лангепас и Покачи ХМАО-Югры от (дата), (ФИО)5, боец добровольческого формирования <данные изъяты>, выполнявший задачи в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины в составе организаций, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, <данные изъяты>

Из справки Межрегиональной общественной организацией «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 13.11.2023 следует, что (ФИО)5 действительно принимал участие в специальной военной операции в период с 30.10.2022 по 13.01.2023 как боец, в составе добровольческого формирования <данные изъяты> для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. <данные изъяты> Награжден государственной наградой – Медаль «За Отвагу».

ФИО1 являлась получателем ежемесячного пособия родителям погибшего (умершего) ветерана боевых действий с 16.04.2024 по 31.05.2025.

Решением КУ «Агентство социального благополучия населения» от 12.05.2025 выплата ежемесячного пособия прекращена с 01.06.2025, в связи с тем, что <данные изъяты>, в составе которой проходил службу сын ФИО1, не относится к добровольческим формированиям, созданным Минобороны России, по решению Президента РФ, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ.

Разрешая возникший спор, признавая за ФИО1 право на спорное пособие и возлагая на КУ «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить это пособие, суд первой инстанции исходил из того, что материальный истец, как мать – (ФИО)5, принимавшего участие в специальной военной операции и погибшего в ходе этой операции, имеет право на ежемесячное пособие родителям военнослужащих погибших, пропавших без вести, предусмотренное ст. 11.1 Закона ХМАО-Югры от 17.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (пп. 2 п. 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Частью 11 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Отказывая в предоставлении истцу спорного пособия, ответчик исходил из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку сын истца участвовал в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем, и сын истца не относится к добровольцам, соответственно и сама истец к категории родителей, которым в связи с гибелью детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Такой подход судебная коллегия находит формальным.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, ч. 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст.е 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Отказывая истцу в предоставлении спорного пособия, ответчик не учел, что участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территории Донецкой Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Ответчиком не принято во внимание, что (ФИО)11. хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи и погиб при выполнении этих задач для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции в части признания за материальным истцом права на спорное пособие является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы КУ «Агентство социального благополучия населения» не подлежит.

Между тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание довод апелляционной жалобы в части признания ФИО1 родителем гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Так, поскольку частная военная компания «Вагнер» в силу вышеприведённого правового регулирования не относится к Вооруженным Силам Российской Федерации, добровольческим формированиям, созданным по решению Президента Российской Федерации, Минобороны России, то лица, участвующие в выполнении задач специальной военной операции в составе <данные изъяты> не относятся к военнослужащим, в том числе добровольцам.

Между тем, фактически в специальной военной операции для достижения ее целей принимают участие разные категории лиц, в том числе не относящиеся к военнослужащим, к которым приравнены и добровольцы, в связи с чем, лица, участвовавшие в специальной военной операции в составе <данные изъяты>» отнесены к лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Признавая ФИО1 родителем гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», суд первой инстанции вышеприведенные нормы права применил неверно, смешал понятия лица, проходившего военную службу, добровольца и лица, имевшего иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Признавая за ФИО1 право на спорное пособие, суд фактически исходил из гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, приобретаемых на основании закона и того обстоятельства, что (ФИО)5 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», однако выполнял те же задачи и погиб при выполнении этих задач для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

С учетом изложенного, решение суд первой инстанции в части признания за ФИО1 права на ежемесячное пособие, как за родителем гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач изменить, как принятое при неправильном применении норм материального права, признав за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» в связи с гибелью (ФИО)5 в результате участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, с возложением на КУ «Агентство социального благополучия населения» обязанности назначить ФИО1 указанное пособие.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лангепасского городского суда ХМАО-Югры от 28.01.2026 в части признания за ФИО1 (<данные изъяты>) права на получение ежемесячного пособия и возложении на Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанности назначить это пособие, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач, изменить.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право на получение ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» как родителю гражданина, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и погибшему в ходе выполнения задач этой операции.

Возложить на казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Агентство социального благополучия населения» (<данные изъяты>) обязанность назначить ФИО1 (<данные изъяты>) выплату ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» как родителю гражданина, принимавшему участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и погибшему в ходе выполнения задач этой операции с 01.06.2025.

В остальной части решение Лангепасского городского суда ХМАО-Югры от 28.01.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 23.04.2026.

Председательствующий Яковлев Д.В.

Судьи Галкина Н.Б.

Решетникова О.В.