Решение № 12-55/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

г. Егорьевск Московской области 05 июня 2019 года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Фирсанов А.В.,

с участием законного представителя юридического лица Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС», Общество) – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Рыжовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «ФСК ЕЭС», <данные изъяты>, на постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 04.03.2019 года № 05-304/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от 04.03.2019 года № 05-304/2018 ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит изменить данное постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства М. <адрес>, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до низшего предела, применив принцип соразмерности и справедливости наказания.

В судебном заседании законный представитель ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности ФИО1, не оспаривая квалификацию содеянного, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить и снизить размер назначенного наказания. Добавил, что Обществом предпринимаются все необходимые меры к выполнению условий предписания об устранении нарушений лесного законодательства, закуплено необходимое оборудование, Общество в полном объеме признает себя виновным в совершении административного правонарушения и раскаивается в содеянном, что не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области, извещенный судом надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения поступившей в суд жалобы, что подтверждается имеющимися в деле сведениями, в частности отчетом об отправке электронного извещения, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, в связи с чем суд, руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть поступившую в суд жалобу в отсутствии представителя.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 28.06.2018 года в 09 часов 30 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 при патрулировании участков лесного фонда по маршруту № 4, утвержденному приказом ГКУ МО «Мособллес» от 28.12.2017 года № П-2006 «Об утверждении маршрутов наземного патрулирования земель лесного фонда на территории Московской области на 2018 года» на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных в выделах №№ 11, 3 квартала 94 (защитные леса, зеленые зоны) Егорьевского участкового лесничества Егорьевского лесничества Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в близи дер. Тимшино городского округа Егорьевск Московской области, выявлен факт нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что при эксплуатации линии электропередач ВЛ-220 кВ «Крона-Пески Московского ПМЭС» в районе опоры КП 51, ПАО «ФСК ЕЭС» не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, а именно: срубленная древесина оставлена на месте рубки, противопожарные разрывы вокруг мест складирования не очищены от порубочных остатков и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, тем самым нарушило пункты 21, 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от 28.06.2018 года и зафиксированы в фототаблице с указанием графических координат, подтверждаются схемой осмотра территории.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «ФСК ЕЭС», тое есть лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка. Факт использования указанного в постановлении участка обществом не оспаривается.

На территории, где было выявлено правонарушение, Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2018 года № 155-ПГ введен особый противопожарный режим.

Являясь собственником линии электропередач, Общество обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства, обеспечивая содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности в лесах, и несет ответственность за нарушение указанных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, где установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п. 34 Правил, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании п. 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Из п. 19 Правил усматривается, что срубленные деревья в случае оставления их на мете рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой, шириной не мене 1,4 метра.

В соответствии с п. 21 Правил, складирование заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

По факту выявленного правонарушения 23.07.2018 года в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении № 05-304/2018 по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий ПАО «ФСК ЕЭС» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что ПАО «ФСК ЕЭС» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению лесного законодательства.

Установив указанные выше обстоятельства, должностным лицом сделан правильный и соответствующий материалам административного дела вывод о наличии в действиях общества события и состава вмененного правонарушения.

Вместе с тем, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что назначенное Обществу наказание является завышенным, соглашаясь с доводами жалобы ПАО «ФСК ЕЭС», в связи с чем обжалуемое постановление подлежит изменению.

Признание вины и раскаяние ПАО «ФСК ЕЭС» в содеянном, по мнению суда, на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, подлежит признанию в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Вместе с тем признание должностным лицом обстоятельства, отягчающее в отношении Общества административную ответственность, такого, как повторное совершение однородного административного правонарушения (Постановление о назначении административного наказания от 08.11.2017 года № 05-205/2017, вступившее в силу Решением Московского областного суда от 25.01.2018 года), не подтверждено материалами настоящего административного дела, ввиду чего подлежит исключению. Имеющаяся в деле справка АВЕРС не указывает о признании ПАО «ФСК ЕЭС» виновным в совершении однородных административных правонарушений, а лишь о составлении в 2015 году в отношении Общества протоколов по делам об административных правонарушений.

Таким образом, с учетом всех установленных обстоятельств, принимая во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающего наказание обстоятельств, а так же степень общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, с учетом принципа соразмерности наказания выявленному правонарушению, постановление должностного лица следует изменить, снизив назначенное Обществу наказание до 300000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» удовлетворить.

Постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 04.03.2019 года № 05-304/2018 в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» изменить:

- исключить из постановления сведения о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность;

- на основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность ПАО «ФСК ЕЭС», признание вины и раскаяние в содеянном;

- размер штрафа, назначенный ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизить до 300000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 04.03.2019 года № 05-304/2018 в отношении Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд Московской области в течение 10 дней.

Федеральный судья А.В. Фирсанов