Решение № 2-651/2018 2-651/2018~М-614/2018 М-614/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-651/2018

№ 2-651/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 сентября 2018 года

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре Дакука А.И.,

с участием истца, заместителя прокурора Советского района Ковалева В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Ковалева В.Г. в интересах неопределенного круга лиц к территориальному отделу администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском, администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании выделить денежные средства на обустройство пешеходных переходов светофорами Т. 7 и обязании оборудовать пешеходные переходы светофорами Т. 7,

установил:

заместитель прокурора Советского района Ставропольского края Ковалев В.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к территориальному отделу администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском, администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании администрации Советского городского округа Ставропольского края в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обустройство пешеходных переходов у МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Шоссейная с. Солдато-Александровское Советского городского округа и у МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Пролетарская с. Солдато-Александровское Советского городского округа светофорами Т.7. Обязании Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в трех месячный срок с момента поступления денежных средств в селе Солдато-Александровском оборудовать пешеходный переход у МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Шоссейная с. Солдато-Александровское Советского городского округа и пешеходный переход у МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского», расположенного на ул. Пролетарская с. Солдато-Александровское Советского городского округа светофорами Т.7.

В обоснование исковых требований заместитель прокурора указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка состояния улично-дорожной сети в Советском городском округе, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации.

Пунктом 2 Перечня поручений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-287 указано на необходимость принятия мер, направленных на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов, предусмотрев в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений. Срок исполнения поручения - ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что в <адрес>, прилегающей к МОУ «СОШ № <адрес>», расположенному по <адрес> Советского городского округа, а так же на <адрес>, прилегающей к МОУ «СОШ № <адрес>», расположенному по <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

- в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т.7 на пешеходном переходе, расположен ном на <адрес>, Советского городского округа проходящем вдоль территории детского учреждения МОУ «СОШ № <адрес>»;

- в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на <адрес>, Советского городского округа проходящем вдоль территории детского учреждения МОУ «СОШ № <адрес>».

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, а так же влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения, по дорогам Российской Федерации предусмотренные требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Статьи 1,4,5,12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Непринятие мер со стороны Территориального отдела и Администрации Советского городского округа Ставропольского края лишает возможности детей обучающихся в образовательных организациях Советского городского округа безопасно проходить по указанной улице села, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и малолетних детей.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены ст.ст. 3, 12, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании заместитель прокурора Ковалев В.Г. доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрация Советского городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не сообщена, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступило.

Ответчик территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно о судебном заседании, причину неявки не сообщил. На исковое заявление представлено возражение, в котором ответчик указывает, что Территориальный отдел возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку в исковом заявлении истец указывает, что обследование обустройства производилось по улично-дорожной сети по ул. Семенова г. Зеленокумска Ставропольского края. Г. Зеленокумск территориально не относится к Отделу. Кроме того в тексте искового заявления (последний абзац стр. 5 иска) указано, что непринятие мер со стороны Территориального отдела администрации Советского городского округа в с. Правокумском лишает возможности детей безопасно проходить по указанной улице села. Территориальный отдел в с. Правокумском является отдельным отделом администрации Советского городского округа. Возможно истец предъявил иск к ненадлежащему ответчику. Просит исковое заявление заместителя прокурора Ковалева В.Г. оставить без удовлетворения.

Третье лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не сообщена, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступило.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доводы истца, исследовав и оценив письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения, состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участники от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приор жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 19 «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними и нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения международных договоров Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать в том числе, соблюдение требований к организации безопасной эксплуатации улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения общеобразовательных учреждений.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог является обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все установленные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В силу требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно ГОСТу Р 52605-2006, введенному в действие с 01.01.2008 года, искусственные неровности для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств, относятся к техническим средствам организации дорожного движения, применяемым дополнительно при определенных ГОСТом условиях.

В соответствии с п. 6.1 ГОСТа Р52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными, покрытиями на участках с искусственным освещением.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р52605-2006, искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, в том числе, - перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно- пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; В соответствии с 5.2.19 ГОСТа 52289-2004 знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

Кроме того, согласно п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 обязательно применяются светофоры типа Т7 в случае если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора <адрес>, проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что в <адрес> Советского городского округа на <адрес>, прилегающей к МОУ «СОШ № <адрес>», расположенному по <адрес> Советского городского округа, а так же на <адрес>, прилегающей к МОУ «СОШ № <адрес>», расположенному по <адрес> городского округа выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:

- в нарушение требований п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т.7 на пешеходном переходе, расположен ном на <адрес> Советского городского округа, проходящем вдоль территории детского учреждения МОУ «СОШ № <адрес>»;

- в нарушение требований п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т.7 на пешеходном переходе, расположенном на <адрес> Советского городского округа, проходящем вдоль территории детского учреждения МОУ «СОШ № <адрес>».

Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Советскому району в адрес главы МО Солдато-Александровского сельсовета 04.04.2015 было направлено предложение об обустройстве пешеходных переходов пешеходными ограждениями, светофором Т.7, дорожными знаками 1.23 «Дети» на щитах желтого цвета, разметкой пешеходного перехода бело-желтого цвета в районе детских образовательных учреждений в соответствии внесенными в национальные стандарты ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006 изменениями в с. Солдато-Александровское на ул. Шоссейная, № 11а, прилегающей к СОШ № 6, ул. Пролетарской, 87, прилегающей к СОШ № 10 и в районе детской площадки на перекрестке ул. Шоссейной с ул. Мелиораторов, на перекрестке ул. Шоссейной с ул. Ленина. Организовать освещение перехода на перекрестке ул. Шоссейной с ул. Ленина.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и малолетних детей, а так же влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Ковалева В.Г. в интересах неопределенного круга лиц к территориальному отделу администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском, администрации Советского городского округа Ставропольского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского городского округа Ставропольского края в двух месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на обустройство пешеходных переходов у МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Шоссейная с. Солдато-Александровское Советского городского округа, и у МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Пролетарская с. Солдато-Александровское Советского городского округа светофорами Т.7.

Обязать Территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Солдато-Александровском в трех месячный срок с момента поступления денежных средств оборудовать пешеходный переход у МОУ «СОШ № 6 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Шоссейная с. Солдато-Александровское Советского городского округа, и пешеходный переход у МОУ «СОШ № 10 с. Солдато-Александровского», расположенном на ул. Пролетарская с. Солдато-Александровское Советского городского округа светофорами Т.7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2018 года.

Судья В.Ю. Кечекова