Решение № 2А-1871/2020 2А-1871/2020~М-1786/2020 М-1786/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1871/2020

Дело № 2а - 1871/2020

УИД 74RS0037-01-2020-002698-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сатка 05 ноября 2020 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чумаченко А.Ю.,

при секретаре Хавановой А.В.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.,

административного истца ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6, заинтересованного лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО5 к Участковой избирательной комиссии № об отмене решения об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на выборах депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В обоснование заявления указано, что она является зарегистрированным кандидатом по выборам депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. При проведении досрочного голосования ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ при подведении итогов голосования административным ответчиком допущены многочисленные существенные нарушения избирательного законодательства, вследствие которых не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей и которые привели к недостоверному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке № около 21.00 час. кандидатом в депутаты Законодательного собрания Челябинской области ФИО7 было зафиксировано, что сейф-пакеты, в которые были выгружены бюллетени из стационарных (переносных) ящиков для голосования, не были должным образом опечатаны, на них отсутствовали подписи членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кроме того, сейф-пакеты не были помещены в сейф участковой избирательной комиссии, а хранились в открытом месте (на полу помещения участковой избирательной комиссии). Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета не был заполнен, на пустом бланке акта были проставлены подписи членов участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса. Таким образом, при проведении выборов имело место необеспечение законодательных гарантий подлинности итогов голосования, выразившееся в нарушениях действующего избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии № Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> и <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против исковых требований, приобщила возражение на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, направил отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо кандидат в депутаты Законодательного <адрес> седьмого созыва ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержал.

Суд, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с ч.2 ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.

Согласно ч. 7 ст. 240 КАС РФ, сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Как указано в части 10 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва. ФИО5 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Территориальная избирательная комиссия <адрес> и <адрес>, ее председателем назначена ФИО6

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сформирована Участковая избирательная комиссия №, ее председателем назначен ФИО

Итоги голосования по избирательному участку № оформлены протоколом № участковой избирательной комиссии № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №, подписанным ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым голоса избирателей распределены следующим образом: ФИО1 - 447 голосов, ФИО2 - 38 голосов, ФИО3 - 62 голоса, ФИО5 - 99 голосов.

Решением Участковой избирательной комиссии избирательного участка № от ДД.ММ.ГГГГ № выборы депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № признаны состоявшимися и действительными. Избранным депутатом по выборам депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № считать ФИО1

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Согласно пункту 26 статьи 68 Федерального закона № 67-ФЗ после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

Как было указано выше, итоги голосования по избирательному участку № оформлены протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №.

Указанный протокол подписан председателем, заместителем председателя, секретарем и всеми членами участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса.

Постановлением ЦИК России от 24.07.2020 № 260/1916-7 утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года (далее – Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка, досрочное голосование в помещении проводится с соблюдением требований, предусмотренных ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Порядком.

В соответствии с разделом 6 Порядка, по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный, имеющий индивидуальный номер, сейф-пакет, который опечатывается (запечатывается) с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения (возможность вскрытия сейф-пакета без видимых следов нарушения его целостности). При опечатывании (запечатывании) сейф-пакета могут использоваться печати (средства), имеющие свойства, гарантирующие невозможность их снятия без повреждения, в том числе может использоваться клейкая лента, которая является неотъемлемым элементом сейф-пакета. Помещение бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет необходимо производить в помещении участковой комиссии (помещении для голосования) в присутствии наблюдателей, иных лиц, указанных в пунктах 1 и 1.2 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частях 1 и 1.2 статьи 32 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Если к моменту помещения бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет указанные лица отсутствуют, председатель или секретарь участковой комиссии посредством телефонной связи сообщает наблюдателям и членам участковой комиссии с правом совещательного голоса о предстоящем помещении бюллетеней в сейф-пакет. Отсутствие указанных лиц при условии их надлежащего уведомления не является препятствием для помещения бюллетеней из переносного (стационарного) ящика для голосования в сейф-пакет.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка на месте опечатывания (запечатывания) ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Подписи могут поставить члены участковой комиссии и наблюдатели, присутствовавшие при опечатывании сейф-пакета. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, который хранится вместе с сейф-пакетом. С указанным актом вправе ознакомиться (по желанию - также незамедлительно получить его заверенную копию) члены участковой комиссии с правом решающего голоса, члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. Заверение выдаваемых копий осуществляется в соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Участковая комиссия ведет учет выданных копий актов.

После этого сейф-пакет и составленный в отношении него акт помещаются в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Сейф-пакет не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Согласно п. 12 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ подсчету бюллетеней предшествует обязательная проверка неповрежденности печатей (пломб) на емкостях хранения использованных в голосовании бюллетеней.

Из пояснений административного истца следует, что о нарушениях в работе избирательной комиссии, изложенных в административном иске, ей стало известно от члена избирательной комиссии ФИО4 и кандидата в депутаты Законодательного Собрания Челябинской области седьмого созыва ФИО7

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании пояснил, что Участковой избирательной комиссией № в день голосования и дни досрочного голосования были допущены многочисленные нарушения установленного законодательством порядка при проведении выборов. Так, сейф-пакеты не были должным образом опечатаны и не были помещены для хранения в сейф. Акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета был не заполнен, но содержал подписи членов комиссии. В УИК И ТИК были поданы заявления о нарушениях в работе участковой избирательной комиссии, ответы на заявления не получены.

Председатель Территориальной избирательной комиссии ФИО6 пояснила, что сейф-пакеты с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, были опечатаны с использованием специальных средств и помещались в сейф, повреждены не были. Извлечение из металлического сейфа сейф-пакетов происходило в присутствии членов комиссии и наблюдателей, количество бюллетеней соответствовало количеству, указанному в актах. Протокол об итогах голосования подписан всеми членами комиссии, особых мнений членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено.

Административное судопроизводство согласно п. 7 ст. 6 и ч. 1 ст. 14 КАС РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО5, утверждая о нарушении избирательного законодательства на избирательном участке №, не представила этому доказательств.

Доводы административного истца о нарушениях на избирательном участке, выразившиеся в том, что сейф-пакеты не были должным образом опечатаны, на них отсутствовали подписи членов избирательной комиссии, сейф-пакеты не были помещены в сейф, а хранились в открытом месте, акт о проведении досрочного голосования с использованием переносного (стационарного) ящика и сейф-пакета не был заполнен, но содержал подписи членов участковой избирательной комиссии №, надлежащими доказательствами не подтверждены и, по мнению суда, не являются основанием для отмены решения УИК об итогах голосования, поскольку не являются нарушениями, не позволяющими выявить действительную волю избирателей.

Особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено, жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало, соотношения показателей заполненных строк протокола проверены, ошибок не выявлено. Каких-либо данных о том, что в содержание протокола вносились заведомо ложные сведения, не имеется.

Доказательства того, что на указанном избирательном участке имели место такие нарушения избирательного законодательства, с которыми законодатель связывает недействительность решения об итогах голосования, административным истцом в судебном заседании не представлены.

Исходя из принципа недопустимости отмены результатов голосования только по формальным основаниям, суд приходит к выводу, что нарушений избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей, а равно создали условия невозможности установления действительной воли избирателей не допущено.

Кроме того, законодателем установлен срок на подачу административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования - в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. При этом, указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Как было указано выше, итоги голосования по избирательному участку № оформлены протоколом № Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №, подписанным ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление подано ФИО5 в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. Что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований кандидата в депутаты Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО5 к Участковой избирательной комиссии № об отмене решения Участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на выборах депутатов Собрания депутатов Саткинского муниципального района шестого созыва по одномандатному избирательному округу № - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение пяти дней со дня принятия судом решения с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: (подпись) А.Ю. Чумаченко

Копия верна.

Судья: А.Ю. Чумаченко

Секретарь: А.В. Хаванова