Решение № 2А-1453/2024 2А-1453/2024~М-1378/2024 М-1378/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-1453/2024

мотивированное
решение составлено 13.12.2024

УИД №66RS0014-01-2024-001894-10

дело № 2а-1453/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск 12 декабря 2024 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Лежниной Е.Р.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Алапаевского городского прокурора Коробейниковой Е.А.,

представителей административных ответчиков – Администрации Муниципального образования город Алапаевск ФИО1 действующей на основании доверенности, директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №20» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20», Администрации МО г. Алапаевск о понуждении к выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор) в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № 20», администрации МО г.Алапаевск с иском о понуждении к выполнению действий.

Прокурор просит: обязать администрацию МО г.Алапаевск в срок до 01.03.2025 года выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МБОУ «СОШ № 20» по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, для оборудования здания МБОУ «СОШ № 20» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ «СОШ № 20» срок до 01.06.2025 здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Протокольным определением от 12.11.2024 в порядке ст. 33.1 ГПК РФ, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований указано, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных организаций МО г. Алапаевск. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ «СОШ № 20» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В частности, установлено, что на объекте образования МБОУ «СОШ № 20», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, установлено отсутствие системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей с функцией речевого управления потоком эвакуации и координации движения. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек. 18.08.2023 Алапаевским городским прокурором в адрес главы МО г.Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании старший помощник Алапаевского городского прокурора Коробейникова Е.А. заявила об отказе от иска в части требований об обязании администрации МО г.Алапаевск в срок до 01.03.2025 года выделить финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МБОУ «СОШ № 20» по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, для оборудования здания МБОУ «СОШ № 20» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данный отказ принят судом и производство по делу в части данного требования прекращено определением суда от 12.12.2024.

На удовлетворении исковых требований, заявленных к административному ответчику МБОУ «СОШ № 20», настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО1 в ходе судебного заседания пояснила, что в настоящее время со стороны Администрации осуществлено финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объекте МБОУ «СОШ № 20», данным образовательным учреждением заключен муниципальный контракт.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 20» ФИО2 исковые требования признала, пояснив, что с целью устранения нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов проведены следующие мероприятия: составлен рабочий проект №64-24.РП-04-2024-АПС.СОУЭ на монтаж системы речевого оповещения и управления эвакуацией; заключен муниципальный контракт №0162300005724000127/1 от 18.10.2024 «Система автоматической пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией»; Администрацией МО г.Алапаевск осуществлено финансирование мероприятий по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией в полном объеме в размере 1 050 тыс. руб. На сегодняшний день работы по контракту не завершены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности оспариваемого действия.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка от 26.01.1990, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определены основные задачи противодействия терроризму, среди которых обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает в т. ч. условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона от· 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, воспитанников включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 этого Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «д» п. 24 данных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов настоящего дела, Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных организаций МО г. Алапаевск. В рамках надзорных мероприятий установлено, что в МБОУ «СОШ № 20» допущены нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В частности установлено, что на объекте образования МБОУ «СОШ № 20», расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, установлено отсутствие системы речевого оповещения и управления эвакуацией людей с функцией речевого управления потоком эвакуации и координации движения. Срок выполнения указанных мероприятий в соответствии с паспортом безопасности истек. 18.08.2023 Алапаевским городским прокурором в адрес главы МО г.Алапаевск внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности, охране жизни и здоровья детей, об антитеррористической защищенности. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Из пояснений представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 20» ФИО2 следует, что с целью устранения нарушений требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов проведены следующие мероприятия: составлен рабочий проект №64-24.РП-04-2024-АПС.СОУЭ на монтаж системы речевого оповещения и управления эвакуацией; заключен муниципальный контракт №0162300005724000127/1 от 18.10.2024 «Система автоматической пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией»; Администрацией МО г.Алапаевск осуществлено финансирование мероприятий по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией в полном объеме в размере 1 050 тыс. руб. На сегодняшний день работы по контракту не завершены.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 20» ФИО2 заявленные прокурором требования признала.

Согласно ч.3 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом установленных судом обстоятельства, суд полагает возможным принять признание иска административным ответчиком МБОУ «СОШ № 20» и исковые требования прокурора удовлетворить: обязать МБОУ «СОШ № 20» срок до 01.06.2025 здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20», Администрации МО г. Алапаевск о понуждении к выполнению действий удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ № 20» срок до 01.06.2025 здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, п. Нейво – Шайтанский, ул. Спиридонова, д. 38, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В. Арзамасцева