Решение № 2А-574/2024 2А-574/2024~М-499/2024 М-499/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-574/2024

73RS0025-01-2024-000760-35

Дело № 2а-574/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 11 июля 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании отказа незаконным и возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование иска указал на то, что 27.05.2024 административным ответчиком вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ему (ФИО1) земельного участка с целью ведения садоводства площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер квартала №... на праве аренды на 240 мес. без проведения торгов, со ссылкой о расположении на испрашиваемом земельном участке сооружений, принадлежащих гражданам или юридическим лицам; расположении участка в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования; расположение на испрашиваемом земельном участке сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его вынесенным с нарушением требований законодательства РФ. Отказ лишает его возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов при выполнении им (ФИО1) необходимых действий по созданию схемы, подаче заявления в уполномоченный орган 07.05.2024. Ссылается на непредставление административным ответчиком каких-либо достоверных доказательств и документального подтверждения расположения испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями территории, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования, нахождения на нем сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 7 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых или огородных земельных участков.

Просит суд признать незаконным решение МУ администрация МО «Чердаклинский район» от 27.05.2024 № ПСЗУ-20240513-17884395419-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер квартала №... на праве аренды на 240 мес., без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 7 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах"; обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения садоводства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер квартала №... на праве аренды на 240 мес., без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 7 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В судебном административный истец ФИО1 явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица КУМИЗО МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 на основании следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (подпункт 4); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации) - 4 (военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий), 8 (прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года) п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 06.04.2024) «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 6 (лиц, направлявшихся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам), 7 (лиц, направлявшихся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30.09.2015, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам); и 9 (лиц, направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, отработавших установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам) п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 имеет удостоверение ветерана боевых действий серии ГБ № 117706, выданное ему 10.10.2023 Министерством обороны Российской Федерации, согласно которому он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 19).

07.05.2024 административный истец ФИО1 обратился с заявлением в МУ администрация МО «Чердаклинский район» о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер квартала №... в аренду сроком на 20 лет (240 мес.) без проведения торгов.

В соответствии с нормой п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления образуемых земельных участков в аренду на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области относится к полномочиям МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решением МУ администрация МО «Чердаклинский район» от 27.05.2024 № ПСЗУ-20240513-17884395419-4 (л.д. 32-34) отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования, на испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, со ссылками на:

- пп. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- пп. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу нормы, установленной статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участком и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно норме ч. 5 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков ограничения не позволяют использовать их в соответствии с разрешенным использованием.

Ведение огородничества предполагает осуществление деятельности, связанной с выращиванием ягодных, овощных, иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельхозпродукции.

Согласно материалам дела, на испрашиваемом земельном участке расположены: водонапорные колодцы (4 шт.), пожарный гидрант (1 шт.), противопожарная емкость ПВ (2 шт.), через земельный участок проходит центральное водоснабжение, подземная система канализации.

Нахождение линейного объекта на земельном участке может обусловливать специальный режим его использования.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО «Чердаклинский район», водопровод (металлический) реестровый №... протяженностью 15 км по улицам <...> находится в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район», на основании решения Совета депутатом МО «Чердаклинский район» № 04 от 16.02.2021 передан в оперативное управление МУП «ЖКХ «Красноярское». Объект водоотведения также находится в муниципальной собственности МО «Чердаклинский район».

При этом, данные объекты, расположенные на испрашиваемом административным истцом земельном участке, предназначены для обслуживания населения п. Колхозный Чердаклинского района Ульяновской области. Земельный участок необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов, что не предполагает ведение садоводства на нем.

Разрешая дело, с учетом положений законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам, чьи прав могут быть нарушены, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а потому заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок.

Оспариваемый ответ соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные отношения. Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено, оспариваемый ответ содержит исчерпывающие мотивы отказа по существу поставленных в обращении ФИО1 требований.

Представление административным ответчиком в адрес ФИО1 каких-либо доказательств и документального подтверждения расположения испрашиваемого земельного участка полностью в границах зоны с особыми условиями территории, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями его использования, нахождения на нем сооружений, находящихся в муниципальной собственности законодательством и нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению.

При этом суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконным решения муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 27.05.2024 № ПСЗУ-20240513-17884395419-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения садоводства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер квартала №... на праве аренды на 240 мес., без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 7 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка с целью ведения садоводства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер квартала №... на праве аренды на 240 мес., без проведения торгов на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 7 п. 1, пп. 2 п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2024.