Решение № 12-499/2017 12-6/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-499/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2018 год г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Ф.В. Политко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> г., вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> МУП "Горводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Новочеркасский городской суд Ростовской области, представитель МУП «Горводоканал» просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата>, вынесенного в отношении предприятия по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебном заседании представитель МУП «Горводоканал» по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, по изложенным в ней основаниям о том, что проверка проведена на основании распоряжения, изданного должностным лицом, не имеющим на то полномочий, что не соответствует положениям части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц.

Представитель Госжилинспекции Ростовской области, надлежащим образом и своевременно извещенной о времени судебного заседания, в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представитель МУП «Горводоканал», суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МУП «Горводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил факт невыполнения предприятием в срок до <дата> предписания, об устранении нарушений по вопросу доначисления платы за коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, должностного лица Государственного жилищного инспектора Ростовской <адрес> от <дата> №, выявленный в рамках внеплановой выездной и документарной проверки, проведенной должностными лицами указанного органа 6-<дата>

Вместе с тем состоявшееся по делу постановление нельзя признать законными.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от <дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу пункта 1 части 2 указанной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, поводом для проведения в отношении МУП «Горводоканал» внеплановой проверки послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения законодательства. Проверка проведена на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области от <дата> №.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 493 "О государственном жилищном надзоре" утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Положение о Государственной жилищной инспекции Ростовской области утверждено Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> N 125 (далее - Инспекция).

Пунктом 3 Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> N 125 установлено:

- Инспекцию возглавляет начальник Государственной жилищной инспекции Ростовской области - главный государственный жилищный инспектор Ростовской области, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Ростовской области по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

- Начальник Инспекции осуществляет руководство Инспекцией на принципах единоначалия.

- Начальник Инспекции имеет в своем подчинении трех заместителей начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области - заместителей главного государственного жилищного инспектора Ростовской области (далее - заместители начальника Инспекции), назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Ростовской области в установленном порядке.

- На время отсутствия начальника Инспекции по его решению исполнение обязанностей возлагается на заместителя начальника Инспекции.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Наделение полномочиями на издание распоряжения (приказа) о проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей именно руководителей и заместителей руководителей органов государственного контроля (надзора) следует также из положений части 12 статьи 9, части 8 статьи 10, части 4 статьи 12, части 2 статьи 16, пункта 3 статьи 18 указанного Федерального закона.

При этом пунктом <дата> Административного регламента (в редакции, действовавшей на дату издания распоряжения о проведении проверки) установлено, что решение о проведении проверки принимается руководителем, заместителем руководителя Инспекции путём подписания распоряжения о проведении в отношении проверяемого лица плановой или внеплановой документарной и (или) выездной проверки

Таким образом, распоряжение и.о. заместителя начальника Госжилинспекции области от <дата> № о проведении в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска внеплановой документарной проверки в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц издано лицом, которое на издание такого распоряжения не уполномочено.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Приведенные обстоятельства с учетом положений названной нормы не позволяют признать указанное распоряжение о проведении проверки, а также составленные по ее результатам акт и протокол об административном правонарушении допустимыми доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района от <дата>, вынесенные в отношении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Новочеркасского городского суда Ростовской области

РЕШИЛ:

Жалобу муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата> удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области от <дата>, вынесенное в отношении муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу в отношении муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: