Постановление № 5-41/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 5-41/2024

70RS0006-01-2024-000519-94

Дело № 5-41/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Асино Томской области 25 апреля 2024 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Уланкова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Казахстана – ФИО1, /дата/ года рождения, уроженца <адрес>, работающего в ООО «Сибирское молоко» агрономом, состоящем на миграционном учете по адресу: <адрес>, фактически пребывающего без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>,

установила:

/дата/ в 15 час. 00 мин. в ходе оперативно профилактического мероприятия «Трудовой мигрант» в помещении МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Казахстана ФИО1, /дата/ года рождения, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, а именно: нарушил правила миграционного учета, выразившееся в том, что имея постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживает более 7 рабочих дней, а именно с /дата/ по /дата/ по адресу: <адрес>, и в установленный законодательством срок не предоставил принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания, тем самым нарушил ч.ч. 1,3 ст. 7, ч. 1,2 ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации», совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ранее в течение административного года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласен, вину признает полностью, в содеянном раскаивается. У него оформлено разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, предпринимает меры к оформлению вида на жительство. Кроме того пояснил, что на территории Российской Федерации у него имеется супруга, являющаяся гражданкой Российской Федерации, с которой они состоят в зарегистрированном браке с /дата/, совместно проживают, ведут общее хозяйство. Супруга беременна, в ближайшее время у них родится совместный ребенок – в настоящее время супруга уже находится в перинатальном центре <адрес> в связи с предстоящими родами. Он официально трудоустроен в ООО «Сибирское молоко» в должности агронома, получает стабильный доход на территории Российской Федерации, полностью обеспечивает семью материально. Просит суд не применять к нему наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает установленными событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, исходя из следующего:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и как неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 № 1680-О-О, от 29.09.2011 № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 20).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту. После направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (ч. 3 ст. 20).

Судом установлено, что /дата/ в 15 ч. 00 мин. в помещении МО МВД России «Асиновский», расположенного по адресу: <адрес> в ходе оперативно профилактического мероприятия «Трудовой мигрант» установлен гражданин Казахстана - ФИО1, /дата/ года рождения, который, имея постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, фактически проживает с /дата/ по адресу: <адрес> Однако в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в новое место пребывания не предпринял мер по оформлению миграционного учета по фактическому месту пребывания, а именно: не предоставил принимающей стороне документы для постановки на миграционный учет по месту фактического пребывания, тем самым нарушил ч.1, 3 ст. 7, ч.1, 2 ст. 20, ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации».

Ранее, /дата/ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении серия № от /дата/, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе указано место, время совершения административного правонарушения, описано событие вменяемого административного правонарушения. Изложенные в протоколе сведения, объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- паспортом иностранного гражданина №, выданным /дата/, сроком действия до /дата/;

Миграционной картой №, с отметкой о пересечении границы Российской Федерации /дата/;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина сроком с /дата/ по /дата/ по адресу: <адрес>;

- объяснением ФИО1 от /дата/, из которого следует, что он фактически проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение снимает совместно со своей женой ФИО2, /дата/ года рождения. В жилом помещении по адресу регистрации: <адрес>, не проживает, поскольку там проживают его друзья, у которых имеется ребенок, а его супруга беременна и ей скоро предстоит рожать они сняли квартиру по адресу: <адрес>. На территории Российской Федерации у него имеется постоянная официальная работа с /дата/ в качестве агронома в ООО «Сибирское молоко». Обеспечением семьи занимается он один, жена нигде не работает. /дата/ он отвез свою супругу в перинатальный центр <адрес>, т.к. ей предстоят роды.

- справкой СПО «Мигрант»;

- постановлением заместителя начальника отдела МВД России – начальника полиции МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области от /дата/ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признает раскаяние ФИО1 в совершенном правонарушении.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении вида и меры административного наказания исхожу из следующего:

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда российской Федерации от 17 февраля 2016 г. № 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с /дата/ состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО10, /дата/ года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака от /дата/ и копией паспорта ФИО2.

В соответствии с дипломом №, /дата/ ФИО1 закончил Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет» по направлению подготовки «Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции».

С /дата/ и по настоящее время официально трудоустроен по трудовому договору № в ООО «Сибирское молоко» в должности агронома, имеет стабильный доход – оплачивает налоги.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельства дела, установленных в судебном заседании, а именно: объективных данных, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойких семейных связей на территории Российской Федерации - супруги, являющейся гражданкой Российской Федерации – ФИО11, с которой они состоят в зарегистрированном браке с /дата/, проживают и ведут общее совместное хозяйство; официального трудоустройства на территории Российской Федерации - в ООО «Сибирское молоко», получение стабильного официального дохода и уплаты налогов; с целью достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, не применяя в отношении него административное выдворение за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Асиновский городской суд Томской области по адресу: <...>. При отсутствии указанного документа материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Довести до сведения, что за неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в 2-хкратном размере либо административный арест на срок до 15 суток).

Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья (подписано) О.А. Уланкова