Решение № 2А-1995/2026 2А-1995/2026~М-1072/2026 М-1072/2026 от 18 мая 2026 г. по делу № 2А-1995/2026

Дело № 2а-1995/2026

УИД № 27RS0001-01-2026-001626-85


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2026 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Соловьевой Ю.А.,

при секретаре Белицкой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В., представителя административного истца Зубка М.Е., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «27РегиоСтрой» о признании не действующим постановления администрации города Хабаровска от 31 августа 2023 года № 3455 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Карла Маркса - ул. Краснодарской - ул. Антенной в Железнодорожном районе г. Хабаровска» в части,

установил:

Постановлением администрации г. Хабаровска от 31 августа 2023 года № 3455 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Карла Маркса - ул. Краснодарской - ул. Антенной в Железнодорожном районе г. Хабаровска.

Указанное постановление опубликовано в газете «Хабаровские вести» № 125, 05.09.2023, в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

В приложении к постановлению приведен чертеж межевания территории. В приложении к чертежу межевания приведена экспликация.

Указанным постановлением (экспликация к постановлению) предусмотрена возможность перераспределения земельного участка под номером 83 на плане (кадастровый номер №), находящегося в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между городским округом «Город Хабаровск» в лице департамента муниципальной собственности (сторона 1) и ФИО3 (сторона 2) заключено соглашение № 1332 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Сторона 1 является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск». На момент подписания соглашения стороне 2 принадлежит на праве собственности из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 2030, кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № (п. 1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 3 Соглашения в результате перераспределения образовалось два земельных участка.

В собственность стороне 2 передается один земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м.; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): местоположение: <адрес> (п. 3.1 Соглашения).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец указывает, что постановлением изменены границы территории общего пользования, в результате чего проезд к земельному участку с кадастровым номером №, который арендует общество с ограниченной ответственностью «27РегиоСтрой», передан в собственность частному лицу. Существующий проезд к участку административного истца осуществлялся по автомобильной дороге общего пользования (кадастровый номер №). Указанным выше постановлением изменены границы автомобильной дороги общего пользования, часть территории присоединена к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя ФИО3 В результате часть территории общего пользования – существующий проезд к земельному участку административного истца ООО «27РегиоСтрой» путем перераспределения была передана в собственность ИП ФИО3 по льготной цене, о чем было заключено соглашение от 02.04.2024 № 1332. Таким образом, постановление № 3455 непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца как арендатора земельного участка, изменяя правовой режим территории, обеспечивающей подъезд к участку, и ухудшая условия его использования. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земельных участков в целях приведения их границ в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров. Следовательно, для перераспределения земельных участков требуется не только наличие утвержденного проекта межевания территории, но и достижение специальной цели, прямо указанной в законе. В свою очередь, перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, предусмотренное постановлением, не преследовало обязательной цели, установленной подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Просит признать не действующим постановление администрации г. Хабаровска от 31.08.2023 № 3455 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Карла Маркса – ул. Краснодарской – ул. Антенной в Железнодорожной районе г. Хабаровска» в части: указания границ образуемого земельного участка № № на чертеже межевания (приложение №1 к постановлению администрации г. Хабаровска от 31.08.2023 № 3455); указания границ планируемого публичного сервитута в отношении земельного участка № 83 на чертеже межевания (приложение №1 к постановлению администрации г. Хабаровска от 31.08.2023 № 3455); пунктов № 83 и 83/1 Экспликации (приложение к чертежу межевания).

Определением судьи от 17.03.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

В судебное заседание заинтересованное лицо ИП ФИО3 не явился, о дате и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В соответствии с положениями статей 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.

В письменных возражениях администрация г. Хабаровска выражает несогласие с административным исковым заявлением. Указывает, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия, не противоречит нормам градостроительного законодательства, регулирующим порядок и условия его принятия, введен в действие (опубликован) в установленном законом порядке. Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Административный истец ошибочно полагает, что проект межевания предрешает цели перераспределения. Проектом межевания предусматривается лишь возможное образование земельных участков способами, указанными в ст. 11.2 Земельного кодекса с учетом требований ст. 11.9 Земельного кодекса и других норм земельного и градостроительного законодательства. Таких требований проектом межевания в оспариваемой части не нарушено. Оспариваемым проектом межевания земля, в границах которой указано образование границ земельного участка № № согласно экспликации, не является территорией общего пользования вопреки доводам административного истца, что исключает нарушение его прав. Кроме того, установление границ публичного сервитута предусмотрено в публичных целях в отношении границ земельного участка, собственником которого административный истец не является. Соответственно, не является лицом, обладающим правом обращения в суд с требованиями об оспаривании границ планируемого публичного сервитута. В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером № на дату принятия проекта межевания является муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск», в интересах которого и были запланированы границы публичного сервитута, а также в том числе в интересах арендатора земельного участка ООО «27РегиоСтрой». Проектом межевания предусмотрен доступ к земельному участку с кадастровым номером № через улицу Антенную, согласно представленному ортофотоплану территории проезд является свободным. Доводы о нарушении порядка перераспределения земельных участков, изложенные в административном иске, не имеют юридического значения для рассматриваемого спора, поскольку перераспределение проводится на основании решений, принимаемых в ином порядке. Доводы административного истца о причинении ущерба бюджету носят предположительный и субъективный характер.

В письменных возражениях заинтересованное лицо ИП ФИО3 просит административные исковые требования ООО «27РегиоСтрой» оставить без удовлетворения. Указывает, что административный истец не представил доказательств нарушения его прав, доступ к земельному участку административного истца осуществляется беспрепятственно и не затруднен. В целях гарантии соблюдения прав административного истца документацией по планировке территории предусмотрен публичный сервитут.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав представителя административного истца Зубка М.Е., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, изучив материалы административного истца, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава городского округа «Город Хабаровск» мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, краевыми законами, настоящим Уставом, решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения мэра города, постановления и распоряжения администрации города.

Постановление администрации города издается по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами (часть 2 статьи 36 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Хабаровск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования путем официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: KHAB-VESTI.RU (ч.ч. 1, 2 ст. 40-1 Устава).

Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46).

Принятию органом местного самоуправления муниципального округа решения об утверждении проекта межевания территории в силу положений части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке должны предшествовать общественные обсуждения, на которых обсуждается соответствующий проект нормативного правового акта.

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление администрации г. Хабаровска № 42 «О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах ул. Карла Маркса – ул. Краснодарской – ул. Антенной в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Хабаровские вести» и в сетевом издании «Интернет-портала «Хабаровские вести».

Разработанный проект межевания территории в спорных границах в соответствии с нормами градостроительного законодательства вынесен на общественные обсуждения, представлен на экспозиции по месту расположения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (<...>).

Постановление администрации г. Хабаровска от 20.04.2023 № 1618 «О назначении публичных слушаний опубликовано 25.04.2023 в газете «Хабаровские вести» и в сетевом издании «Интернет-портала «Хабаровские вести».

Заключение по результатам публичных слушаний (протокол публичных слушаний от 15.05.2023 № 35) опубликовано 23.05.2023 в газете «Хабаровские вести» и в сетевом издании «Интернет-портала «Хабаровские вести».

На основании результатов общественных обсуждений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации издано постановление администрации г. Хабаровска от 31.08.2023 № 3455 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Карла Маркса - ул. Краснодарской - ул. Антенной в Железнодорожном районе г. Хабаровска».

Проанализировав указанные правовые нормы, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление администрации от 31.08.2023 № 3455 являются нормативным правовым актом органа местного самоуправления, принятым в пределах компетенции администрации города Хабаровска. Установленные законом требования к форме и виду, правилам опубликования и введения в действие соблюдены. Постановление вступило в силу в установленном законом порядке, является действующим нормативным правовым актом. Административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этого обстоятельства возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (части 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил (пункты 29, 34), что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса обстоятельств (п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска не действующим в оспариваемой части. Постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы, на которые ссылается административный истец при оспаривании постановления, указывают на его несогласие с произведенным перераспределением земельных участков на основании заключенного соглашения о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ, между тем, процедура перераспределения земельных участков не имеет правового значения при решении вопроса о законности постановления, которым утверждена документация по планировке территории (проект межевания).

Кроме того, вопреки доводам административного истца земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности и не относится к землям общего пользования, наличие сформированного проезда по такому земельному участку об обратном не свидетельствует.

Положения пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязывают при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта наряду с прочим выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

В ходе судебного разбирательства установлено и стороной административного истца не оспаривалось, что дату рассмотрения спора в суде спорный проезд к земельному участку административного истца продолжает существовать, доступ к участку свободный.

Доводы о возможном нарушении прав административного истца в будущем не могут являться основанием для признания не действующим оспариваемого постановления.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемым постановлением предусмотрен публичный сервитут в интересах собственника земельного участка, арендатором которого является административный истец, и в интересах самого арендатора.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «27РегиоСтрой» о признании не действующим постановления администрации города Хабаровска от 31 августа 2023 года № 3455 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Карла Маркса - ул. Краснодарской - ул. Антенной в Железнодорожном районе г. Хабаровска» в части – оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 мая 2026 года.

Судья

Ю.А. Соловьева