Постановление № 5-751/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-751/2020

Дело № 5-751/2020 (протокол №)

УИД 29RS0010-01-2020-001623-53

УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Орион», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 165650, <...>, помещение 8-Н, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион») 4 августа 2020 года в 15:30 умышленно не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно:

- умышленно не представило в трехдневный срок со дня получения копии определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, № от 16.07.2020 в Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области объяснения законного представителя юридического лица ООО «Орион» (или представителя по доверенности) по фактам, указанным в обращениях; копию Устава ООО «Орион»; документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица ООО «Орион»; копии договоров аренды (свидетельства на право собственности) на помещение бара «Винный погреб» ООО «Орион», по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, Архангельская область (цокольный этаж); перечень оказываемых услуг в кафе-баре «Винный погреб» ООО «Орион» по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, Архангельская область (цокольный этаж);

- умышленно не выполнило требование по проведению осмотра помещений бара путем отказа в предоставлении возможности провести осмотр помещений кафе-бара «Винный погреб», расположенного по адресу: пр. им. М.В. Ломоносова, д. 5, корп. «в», помещение 8-Н, г. Коряжма, Архангельская область.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Орион» уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, причин неявки суду не представило.

В соответствии с положениями статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, судья счел возможным дело рассмотреть без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Коряжемского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 указал, что в отношении ООО «Орион» 16 июля 2020 года по обращениям жильцом дома 5 «в» по пр. Ломоносова в г. Коряжме Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В рамках административного расследования вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Копии данных определений направлены в ООО «Орион» вместе с извещением о проведении 4 августа 2020 года осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу, заказной почтовой корреспонденцией 16 июля 2020 года по юридическому адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», помещение 8-Н, г. Коряжма, Архангельская область. Указанная почтовая корреспонденция получена 23 июля 2020 года представителем Общества ФИО2 Прибыв на осмотр помещений, где располагается кафе-бар «Винный погреб» ООО «Орион» (пр. Ломоносова, д. 5 «в», помещение 8-Н, г. Коряжма, Архангельская область) 4 августа 2020 года совместно с двумя понятыми, ФИО3 как специалисту административного органа, осуществляющему производство по делу, представитель ООО «Орион» ФИО4 и ФИО2 указали, что запрашиваемые документы представлять не будут. Если проверяющим необходимы какие-либо документы, они могут поднять дела по предыдущим проверкам. Кроме того, отдельное требование об осмотре второго входа не предъявлялось, выдвинуто было требование по осмотру помещений, которыми владеет и пользуется ООО «Орион». Помещение для осмотра также не предоставлено. При указанных выше обстоятельствах, полагает, что в действиях ООО «Орион» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поэтому Общество подлежит привлечению к административной ответственности по указанному составу.

Выслушав ведущего специалиста-эксперта Коряжемского отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступили из различных надзорных органов многочисленные обращения граждан (жильцов дома 5 «в» по пр. Ломоносова в г. Коряжме Архангельской области) о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилого дома 5 «в» в пр. Ломоносова в г. Коряжме, несоблюдении требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, а также нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре, о режиме работы кафе-бара «Винный погреб», принадлежащего ООО «Орион», в связи с расположением кафе-бара на цокольном этаже жилого дома (л.д.11-30).

Определением от 16 июля 2020 года ведущим специалистом-экспертом Отдела ФИО1 возбуждено дело об административных правонарушениях и проведении административного расследования по ст. 6.4, ст. 6.25 ч. 1 и ст. 14.8 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Орион». Одновременно вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а именно: объяснений законного представителя юридического лица ООО «Орион» (или представителя по доверенности) по фактам, указанным в обращениях; копии Устава ООО «Орион»; документов, подтверждающих полномочия законного представителя юридического лица ООО «Орион»; копии договора аренды (свидетельства на право собственности) ан помещение кафе-бара «Винный погреб» ООО «Орион» по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г.Коряжма, Архангельская область (цокольный этаж); перечня оказываемых услуг в кафе-баре «Винный погреб» ООО «Орион» по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г.Коряжма, Архангельская область (цокольный этаж), которые должны быть представлены в административный орган в течение трех дней со дня получения данного определения (л.д. 31, 32-33, 34).

Копии указанных определений 16 июля 2020 года сопроводительным письмом, с указанием времени проведения осмотра помещений кафе-бара - 4 августа 2020 года в 15:00, направлены ООО «Орион» по юридическому адресу: пр. им. М.В, Ломоносова, д. 5, корп. «в», помещение 8-Н, г. Коряжма, Архангельская область, и получены юридическим лицом 23 июля 2020 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 35, 36).

Таким образом, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было достоверно известно, что в отношении него 16 июля 2020 года Коряжемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.25 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, а также о проведении осмотра помещений и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

В связи с проведением административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4, ч. 1 ст. 6.25 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт ФИО1 4 августа 2020 года в 15:00 прибыл на место проведение осмотра: помещение 8-Н дома 5 «в» по пр. Ломоносова в г. Коряжме Архангельской области. Совместно с двумя понятыми должностное лицо, осуществляющее производство по делу, провел осмотр вывески кафе-бара «Винный погреб» ООО «Орион», знака, запрещающего курение. Однако в протоколе осмотра указано, что осмотр помещений кафе-бара «Винный погреб» ООО «Орион» произвести не удалось в виду отказа представителя по доверенности провести осмотр помещений, в том числе помещений, через которые осуществляется загрузка товаров и продукции (л.д. 38-39, 40-41).

Частями 1-4 статьи 25.7 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол.

Понятыми являлись любое не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица, которые не делали каких-либо замечаний по поводу совершаемых процессуальных действий, напротив, удостоверили правильность совершенных в их присутствии процессуальных действий, их содержание и результат.

Присутствие понятых представитель ООО «Орион» ФИО4 не оспаривала, поэтому подвергать сомнению объективность и достоверность удостоверенных понятыми процессуальных действий оснований не имеется.

С целью обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административным законодательством предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен порядок проведения осмотра, который вправе осуществлять лица, полномочные составлять протокол об административном правонарушении. При этом осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов должен осуществляться в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (ч. 2) с составлением в порядке, предусмотренном ч. ч. 4, 5 и 6 данной статьи, протокола осмотра; копия протокола об осмотре должна вручаться законному представителю юридического лица (ч. 2 ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), индивидуальному предпринимателю или его представителю (ч. 6).

Исходя из цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при буквальном толковании статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, прежде всего, направлен на пресечение правонарушения и фиксацию доказательств. При этом, Кодекс не содержит положений, императивно ограничивающих проведение повторного осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, требование административного органа – Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по проведению осмотра помещений, принадлежащих лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, являлось законным.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Орион» (сокращенное наименование – ООО «Орион»), ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, Архангельская область, помещение 8Н, директором которого является ФИО4 (с 11.09.2020) (л.д. 73-76).

Определение об истребовании сведений необходимых для проведения проверки от 16.07.2020 №, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16.07.2020 № направлены в ООО «Орион» по адресу регистрации юридического лица – пр. Ломоносова, д. 5 «в», помещение 8Н, г. Коряжма, Архангельская область, 165651, заказной почтовой корреспонденцией 16 июля 2020 г. Сопроводительным письмом, в котором сообщено о проведении осмотра помещений кафе 4 августа 2020 г. с 15:00, с указанием присутствия директора ООО «Орион» либо представителя с надлежаще оформленной доверенностью. Данная почтовая корреспонденция получена ООО «Орион», а именно представителем Общества ФИО2 по доверенности 23 июля 2020 года (л.д. 31, 34, 35, 36).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить законные требования должностного лица Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Общество не представило.

Умышленно до 27 июля 2020 года не представив в трехдневный срок со дня получения 23 июля 2020 года копии определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, от 16.07.2020 № в Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области объяснения законного представителя юридического лица ООО «Орион» (или представителя по доверенности) по фактам, указанным в обращениях; копию Устава ООО «Орион»; документы, подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица ООО «Орион»; копии договоров аренды (свидетельства на право собственности) на помещение бара «Винный погреб» ООО «Орион», по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, Архангельская область (цокольный этаж); перечень оказываемых услуг в кафе-баре «Винный погреб» ООО «Орион» по адресу: пр. Ломоносова, д. 5 «в», г. Коряжма, Архангельская область (цокольный этаж); и не выполнив 4 августа 2020 года законное требование по проведению осмотра помещений бара путем отказа в предоставлении возможности провести осмотр помещений кафе-бара «Винный погреб», расположенного по адресу: пр. им. М.В, Ломоносова, д. 5, корп. «в», помещение 8-Н, г. Коряжма, Архангельская область, ООО «Орион» (ИНН <***>) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которые судьей не установлены.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить юридическому лицу – ООО «Орион» наказание в виде административного штрафа, основания для назначения наказания в виде приостановления деятельности отсутствуют.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Принимая во внимание, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, не усматриваю оснований для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

УФК по Архангельской области Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ИНН <***>

КПП 290101001

ОКТМО 117008000

Номер счета 40101810500000010003

Отделение Архангельск г. Архангельск

БИК 041117001

КБК 141 116 07000 01 6000 140

УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова