Решение № 2-4658/2019 2-68/2020 2-68/2020(2-4658/2019;)~М-4658/2019 М-4658/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-4658/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нижнеудинск 16 января 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации Солонецкого муниципального образования - ФИО3,

представителя третьего лица ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-68/2020 по исковому заявлению ФИО2 к администрации Солонецкого муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Солонецкого муниципального образования, признании права на получение социальных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в Нижнеудинский городской суд с иском к администрации Солонецкого муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии №10 от 16.08.2019, постановления администрации Солонецкого муниципального образования №72 от 16.08.2019, признании права на получение социальных выплат в связи с утратой жилого помещения.

В обоснование иска ФИО1 указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В результате чрезвычайной ситуации, связанной с произошедшим в июне 2019 года наводнением, указанный жилой дом попал в зону затопления. В настоящее время жилой дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для постоянного проживания. 16 августа 2019 года межведомственная комиссия вынесла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту. Также 16 августа 2019 года администрацией Солонецкого муниципального образования вынесено постановление №72, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, признано подлежащим капитальному ремонту. С заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации Солонецкого муниципального образования она не согласна. Для выполнения обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома по адресу: <адрес обезличен> ею была проведена независимая экспертиза, согласно заключению ООО «МНСЭ» "номер обезличен" от 02.12.2019 года на момент обследования зафиксированы дефекты и повреждения несущих конструкций и отделки, возникшие по причине затопления паводком. Жилой дом находится в аварийном состоянии, требуется произвести работы по демонтажу здания.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что в настоящее время дом <адрес обезличен> находится в аварийном состоянии, в нём невозможно проживать. В доме холодно, печь топит круглосуточно, печь потрескалась, дом разрушается. Она была вынуждена обратиться в ООО «МНСЭ», эксперты которого провели полное обследование жилого дома и по его результатам было составлено заключение, согласно которому жилой дом признан аварийным, не подлежащим восстановлению. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просила признать незаконными заключение межведомственной комиссии "номер обезличен" от 16.08.2019 и постановление администрации Солонецкого муниципального образования №72 от 16.08.2019; признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика администрации Солонецкого муниципального образования по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила возражения на исковое заявление, указав, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Солонецкого муниципального образования от 27 июля 2019 года, принято заключение о признании помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. 12 октября 2019 года было проведено повторное обследование, в соответствии с заключением межведомственной комиссии жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении искового заявления.

Третье лицо ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО4 представила отзыв на исковое заявление, указав, что заключение ООО «МНСЭ» не может рассматриваться в качестве основания для признания права ФИО1 на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, т.к. для определения права гражданина на получение социальной выплаты ОГКУ «УСЗН по Нижнеудинскому району» запрашивает сведения о признании жилого помещения утраченным в органах местного самоуправления. ООО «МНСЭ» не относится к государственным органам, органам местного самоуправления, в связи с чем ФИО5 не имеет права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения. Согласно заключению межведомственной комиссии от 16 августа 2019 года выявлены основания для признания дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. Просила в удовлетворении искового заявления отказать.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ №916 от 18.07.2019 утверждены «Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами «а», «б», «в», «г», «д» пункта 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в т.ч. в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 25 указанного Постановления размер социальной выплаты рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: 33 кв. метра– для одиноко проживающих граждан, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; 42 кв.м. – для семьи, состоящей из двух человек, но не менее общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не менее общей площади утраченного жилого помещения.

Согласно паспорту <...> его предъявителем является ФИО2, "дата обезличена" года рождения, уроженка <данные изъяты>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2018 собственником жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, д. Кушун, <адрес обезличен>, площадью 77,9 кв.м., является ФИО2, "дата обезличена" года рождения.

Согласно акту обследования помещения №10 от 16 августа 2019 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Солонецкого муниципального образования от 27 июля 2019 года №65а, в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, произвела обследование помещения по адресу: <адрес обезличен>, на основании указанного акта обследования комиссия вынесла заключение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации Солонецкого муниципального образования №72 от 16 августа 2019 года признаны подлежащими капитальному ремонту жилые дома, в т.ч. жилой дом по адресу: <адрес обезличен>.

В судебном заседании установлено, что 19 июля 2019 года администрация Солонецкого муниципального образования и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования (ФГБОУ) Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» заключили муниципальный контракт №Б548-19 об оказании услуг по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилых помещений, пострадавших вследствие паводка.

В рамках выполнения работ по указанному муниципальному контракту проведены работы по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <адрес обезличен>. Согласно техническому заключению от 10 августа 2019 года состояние объекта исследования- жилого дома по адресу: <адрес обезличен> целом оценено как неудовлетворительное из-за неудовлетворительного состояния основных конструкций (стены, полы по грунту) и внутренней отделки, требуется проведение капитального ремонта. Для дальнейшей эксплуатации жилого помещения и для приведения его в состояние, пригодное для проживания, необходимо выполнить капитальный ремонт по устранению последствий паводка: ремонт фундаментов, замена полов, замена внутренней отделки, ремонт печи, устройство отмостки; при этом предусмотреть просушку конструкций, намокших вследствие паводка. Стоимость работ по капитальному ремонту объекта, направленных на устранение последствий паводка (в соответствии с дефектной ведомостью), согласно локальному сметному расчету составит 271,844 тыс. руб.

Согласно техническому отчету "номер обезличен" от 11.10.2019, составленному ООО «Лаборатория цифровых технологий проектирования», по муниципальному контракту "номер обезличен" от 10.10.2019, согласно ГОСТ 31937-2011, категория технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен> –ограниченно-работоспособное. Заключение вынесено в результате работ, включающих визуальное обследование гидроизоляции и несущих подземных и надземных конструкци й здания, выявления дефектов и повреждений с фото-фиксацией; инструментального обследования строительных конструкций подвала и отдельных элементов, проведения осмотра инженерных сетей здания.

Согласно акту обследования помещения "номер обезличен" от 28 октября 2019 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Солонецкого муниципального образования от 27 июля 2019 года №65а, в составе ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, произвела обследование помещения по адресу: <адрес обезличен>; на основании указанного акта обследования комиссия вынесла заключение о признании указанного объекта недвижимости подлежащим капитальному ремонту.

Согласно представленному истцом заключению строительно-технической экспертизы "номер обезличен" от 2 декабря 2019 года, проведенной Обществом с ограниченной ответственностью «МНСЭ», экспертами определены категории технического состояния основных конструктивных элементов здания согласно ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003: фундаменты- аварийное, стены – аварийное, перегородки – ограниченно-работоспособное, перекрытия –аварийное, отмостка – отсутствует, полы – аварийное, окна - ограниченно-работоспособное, двери - ограниченно-работоспособное. Согласно выводам по результатам обследования индивидуального жилого здания, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, установлены следующие дефекты, снижающие эксплуатационные и прочностные характеристики здания: деформации фундамента здания, деформации и просадки перекрытия здания, трещины и прогибы стен, разрушение конструкций подполья, дефекты отделки стен, потолков и полов дома, деформация дверных и оконных блоков. Объект обследования жилой дом находится в аварийном состоянии, требуется произвести работы по демонтажу здания.

В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Строительными нормами и правилами СНиП 1-2 «Строительная терминология» установлены следующие понятия: конструктивный, несущий элемент- конструкция, составляющая здание или сооружение ( фундамент, стена, перекрытие, покрытие, лестница), и обеспечивающая его пространственную устойчивость.

Согласно п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого жома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее по тексту –Положение), несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Как следует из п. 34 данного Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие капитального ремонта объектов капитального строительства, согласно которому капитальным ремонтом объектов капитального строительства является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и ( или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п.3.13. и п. 3.6 ГОСТ 31937-2011 « Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, категория технического состояния: степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик; аварийное состояние: категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и ( или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Пунктом 5.1.5 указанного ГОСТа предусмотрено, что эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается.

Исходя из приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что капитальный ремонт дома включает в себя замену, восстановление строительных конструкций дома или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций. Фундамент дома является несущей строительной конструкцией, которая обеспечивает его пространственную устойчивость. Потеря устойчивости здания определяет техническое состояние здания как аварийное, при котором эксплуатация здания не допускается, что указывает на необходимость его сноса. Замена фундамента не относится к капитальному ремонту дома.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что специалисты Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» обследование жилого дома в полном объеме не проводили, межведомственной комиссией вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту сделан без учета технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в связи с чем суд признает достоверными выводы, изложенные в заключении строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ» "номер обезличен" о том, что данный дом является аварийным и требуется проведение демонтажных работ. Доказательств, опровергающих выводы представленного истцом заключения, представителем ответчика суду не представлено. Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было, о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы им не заявлялось.

Доводы представителя ответчика о повторном обследовании помещения и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту не влияют на выводы суда.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО2 является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года и за ней должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

Учитывая, что целью обращения истца в суд является последующее получение материальной помощи из бюджета, заявление истца об обращении решения суда к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО2 к администрации Солонецкого муниципального образования о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Солонецкого муниципального образования, признании права на получение социальных выплат– удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии №10 от 16.08.2019 и постановление администрации Солонецкого муниципального образования №72 от 16.08.2019 в части признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать за ФИО2, "дата обезличена" рождения, уроженкой <данные изъяты>, право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации Солонецкого муниципального образования о признании незаконным постановления администрации Солонецкого муниципального образования №72 от 16.08.2019 в остальной части – отказать.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.П. Папина