Решение № 2-1804/2019 2-1804/2019~М-1697/2019 М-1697/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-1804/2019

Дело № 2-1804/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Переславского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации г.о. г. Переславль- Залесский, просит обязать администрацию городского округа города Переславля-Залесского оборудовать контейнерные площадки по адресам: <...> около дома №1а, ул. Республиканская около дома №25 в соответствии с требованиями пп.2.1.3 п.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Требование мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по статье «Кладбище завалено мусором», опубликованной в газете «Независимая газета» от 09.10.2019 №38 (528). Одновременно с этим проводилась проверка по обращению руководителя Общественной приемной Общероссийского движения «Сильная Россия» от 09.10.2019. В данных обращениях указаны факты наличия мусора на имеющихся контейнерных площадках в п. Рязанцево Переславского района. На поднадзорной территории функционирует МКУ «Центр развития». В соответствии с Уставом организации, на нее возложены полномочия по осуществлению организации работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.3.1.1 Устава). Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. Большая часть данных мест располагается на муниципальных земельных участках либо на территории, государственная собственность на которые не разграничена. Данный Реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславля-Залесского. Так, в данный Реестр включено 7 контейнерных площадок (за исключением кладбища) в п. Рязанцево Переславского района, а именно ул. Республиканская, около дома № 25; ул. Малая Октябрьская, около дома № 1а; ул. Советская около дома № 98; ул. Большая Октябрьская около дома № 30; ул. Садовая около дома № 10; ул. Николаева около дома № 16; ул. Николаева около дома № 11. В ходе проверки специалистами ТО Роспотребнадзора в Ростовском MP обследовано 5 из указанных контейнерных площадок на территории п. Рязанцево. Так, контейнерная площадка около дома №1а ул. Малая Октябрьская не имеют ограждения и твердого покрытия, что является нарушением требований пп.2.1.3 п.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий». Контейнерная площадка около дома №25 ул. Республиканская не обозначена, ограждение отсутствует, емкость для сбора мусора (лодка) расположена на асфальтированной территории, что является нарушением требований пп.2.1.3 п.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Переполнения емкости-лодки нет. Прилежащая территория вокруг не очищена от остатков бытовых отходов, что является нарушением требований п.1.6., 3.1 «Правил благоустройства территории города Переславля-Залессского», утвержденных Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46. Данные выводы подтверждаются информацией ТО Роспотребнадзора в Ростовском МО от 15.10.2019 № 287, информацией Инспекции административно-технического надзора ЯО от 23.10.2019 № их.36-1590/19. В августе 2019 года межрайонной прокуратурой проводилась проверка в отношении администрации городского округа на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, входе которой установлено следующее. В рамках целевых муниципальных программ на 2019 и 2020 год (утвержденных постановлениями от15.08.2017 №ПОС.03-1104/17, от 10.09.2018 №ПОС.03-1330/18) запланировано обустройство всего 10 контейнерных площадок, что не соответствует фактической потребности обустройства площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Ненадлежащее обустройство контейнерных площадок провоцирует попадание токсичных отходов, также продуктов гниения и брожения в почву, подземные воды, способствует загрязнению окружающей среды. По результатам проверки 02.09.2019 года межрайонным прокурором в адрес Главы городского округа вносилось представление, которое рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего момента органом местного самоуправления не принято мер ни к реальному исполнению целевых муниципальных программ на 2019 и 2020 год (утвержденных постановлениями от15.08.2017 №ПОС.03-1104/17, от 10.09.2018 ЖЮС.03-1330/18), ни к внесению в них изменений. Обустройство контейнерных площадок не производится. Проведенная прокурорская проверка показала, что администрацией городского округа г. Переславль-Залесского не в полной мере осуществляются полномочия содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, подведомственному учреждению МКУ «Многофункциональный центр развития г.Переславля-Залесского» в должном объеме средства на эти цели не выделяются. Отсутствие оборудованных контейнерных площадок в п. Рязанцево Переславского района может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем. Таким образом, администрацией городского округа допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства. Учитывая, что пользование контейнерными площадками в п. Рязанцево осуществляется постоянно неопределенным кругом лиц, то приведение их в надлежащее санитарно-эпидемиологическое состояние затрагивает права данных лиц.

В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Ершов С.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО1 в удовлетворении требований не возражала.

Представитель 3-его лица МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований не возражала.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск прокурора поддерживает (л.д.62).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по статье «Кладбище завалено мусором», опубликованной в газете «Независимая газета» от 09.10.2019г. №38 (528) (л.д.13).

Одновременно с этим проводилась проверка по обращению руководителя Общественной приемной Общероссийского движения «Сильная Россия» от 09.10.2019. (л.д.15). В данных обращениях указаны факты наличия мусора на имеющихся контейнерных площадках в п. Рязанцево Переславского района.

Материалами дела судом установлено, что органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов. В данный реестр включено 7 контейнерных площадок (за исключением кладбища) в п. Рязанцево Переславского района, а именно ул. Республиканская, около дома №25; ул. Малая Октябрьская, около дома №1а; ул. Советская около дома №98; ул. Большая Октябрьская около дома №30; ул. Садовая около дома №10; ул. Николаева около дома №16; ул. Николаева около дома №11 (л.д.24). Данный реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесского (л.д.22-23).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 01.08.2019г №323/041, при осмотре размещения контейнерных площадок в с. Рязанцево установлено:1. контейнерная площадка, расположенная по дороге в сторону д. Сарево захламлена бытовыми отходами, крупногабаритными отходами. Прилегающая территория к контейнерной площадке захламлена крупногабаритными отходами, мусором; 2. территория, прилегающая по периметру к контейнерной площадке для сбора ТКО, расположенной на выезде из с. Рязанцево в сторону <...> бытовыми отходами и мусором (л.д.30-31).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 09.10.2019г №483/041, при осмотре контейнерных площадок, предназначенных для сбора и накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, расположенных в г. Переславле- Залесском и с. Рязанцево по состоянию на 08.10.2019 установлено следующее: прилегающая территория к контейнерной площадке, предназначенной для сбора крупногабаритных отходов в районе д.25 по ул. Республиканская с. Рязанцево по периметру сильно захламлена бытовыми отходами и мусором (п.28 акта л.д.41-42), что также подтверждается фотоматериалами (л.д.43-45, 52).

Данные выводы подтверждаются информацией ТО Роспотребнадзора в Ростовском МО от 15.10.2019 №287 (л.д.48-50), информацией Инспекции административно-технического надзора ЯО от 23.10.2019 №их.36-1590/19 (л.д.27-28).

Таким образом контейнерные площадки не соответствуют требованиям пп. 2.1.3 п. 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Наличие указанных нарушений ответчиком, представителем третьего лица МКУ не оспорено в судебном заседании, подтверждено письмом от 22.10.2019 г № 03.01-6017/19, от 25.10.2019г. № 03.01-6109/19, адресованным прокурору (л.д.16-17,18-19).

Согласно ст.16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1. к вопросам местного значения городского поселения относятся: 24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; 25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Отсутствие оборудованных контейнерных площадок в п.Рязанцево Переславского района может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.

В соответствии с Уставом МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского», учредителем является муниципальное образование- городской округ г. Переславля-Залесского, функции и полномочия от имени городского округа выполняет администрация городского округа. На организацию возложены полномочия по осуществлению организации работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (Устав л.д. 20-21). Т.е. администрация г.о. г. Переславля- Залесского является надлежащим ответчиком по данному спору.

Таким образом, администрацией городского округа допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу изложенного выше исковые требования Переславского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский оборудовать контейнерные площадки по адресам <...> около дома № 1а, ул. Республиканская около дома № 25 в соответствии с требованиями пп. 2.1.3 п. 2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 3.11 Санитарных правил 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2019 года.