Решение № 2-4309/2018 2-4309/2018~М-3810/2018 М-3810/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-4309/2018

Дело №2-4309/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года

Ленинский районный суд ФИО13 в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре Л.А.Кудрявцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, третьи лица на стороне истца - ФИО2, ФИО3, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что приказом Врио начальника ГУ МЧС России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п.б ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижению предельного возраста). На момент увольнения со службы в МЧС России он имел календарную выслугу лет более 33 лет. В период прохождения службы он и члены его семьи были признаны нуждающимися в получении жилья по социальному найму и состояли в этих списках с ДД.ММ.ГГГГ. В мае 2018 года он получил выписку из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по ПК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилья. В обоснование своего решения ответчик сослался на получение его супругой в 2004 году в собственность по наследству жилого дома и его продажу в этом же году. По мнению ответчика, после получения его супругой по наследству жилого дома он и члены его семьи перестали быть нуждающимися в получении жилья. Он не согласен с мнением ответчика. Действительно, согласно свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ его супруга ФИО2 стала собственником жилого <адрес> по адресу: <адрес>, который его супруга наследовала после смерти ее отца. В данном доме совместно с отцом супруги проживала ее мать. Сразу после регистрации права собственности на дом супруга продала его (сентябрь 2004 года). Продажа дома была обусловлена плохим состоянием дома и необходимостью оплаты похорон отца супруги и несения расходов по содержанию матери супруги, которая переехала жить к ним по причине необходимости постоянного ухода за ней. Он был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья в 1987 году. Жилой дом был получен в наследство его супругой в 2004 году, то есть после постановки его на учет нуждающихся. Продала данный дом супруга в 2004 году, его увольнение состоялось в 2015 году. В 2004 году он не был снят с учета нуждающихся в получении жилья. В оспариваемом протоколе ответчик утверждает, что «произведя отчуждение указанных жилых помещений, семья Новик-Качан ухудшила свои жилищные условия». Считает данный довод не состоятельным, поскольку понятие намеренного ухудшения жилищных условий и правовые последствия этих действий появились только в ЖК РФ (ст.53 ЖК РФ), т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, до этого такого понятия не было. Подпункт 2 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ предусматривает снятие с учета нуждающихся в получении жилья в случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения применительно к ситуации существующей на момент принятия решения о снятии. В его случае, его сняли с учета нуждающихся спустя 14 лет после отчуждения его женой жилого дома, полученного после постановки его на учет нуждающихся. Кроме того, в период с 2004 года (год отчуждения жилого дома с супругой) по 2015 год он проходил службу и жильем так и не был обеспечен. Просит отменить решение ответчика о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в получении постоянного жилья и восстановить на учете нуждающихся в получении постоянного жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО7, в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение ГУ МЧС России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся ФИО1 и восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО2, ФИО3), с даты первоначальной постановки на учете. Настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в 2004 году не было какого-либо нормативно-правового акта, согласно которого истец был обязан был сообщать об изменении имущественного положения. Основанием для снятия является только утрата статуса. После продажи дома прошло более 14 лет, истец был уволен в 2015 году, в связи с чем, в настоящее время обратиться с заявлением о постановке на учет не представляется возможным. Действия ответчика лишают истца и членов его семьи права на получение жилье.

ФИО2 в судебном заседании поддержала требования истца, дополнительно пояснила, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1940 года постройки, фактически не пригоден для проживания, в связи с чем, получение в наследство указанного жилого помещения не может считаться улучшением жилищных условий. Она с 1994 в этом дом не проживала, муж и сын вообще там никогда не проживали и зарегистрированы не были. После смерти отца её мама не могла проживать в указанном доме, так как в силу возраста и состояния здоровья ей требовался уход. ФИО1 в ГУ МЧС по ПК был написан рапорт о том, что дом продан и в последующем ее мама была прописана по пожарной части. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО8, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, поддержала основания и доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указала, что пенсионер ФИО1 состоял в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 3 человека. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были получены выписки из ЕГРП, в результате чего стало известно, что за супругой истца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилое помещение (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>. Площадь данного жилого помещения 72,2 кв.м. Право на жилой дом возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Дата прекращения права собственности – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй указанной статьи. Но так как истец данные сведения в 2004 году не предоставил, он был исключен сразу, после того, как данные сведения поступили в Жилищную комиссию Главного управления, в течение 30 рабочих дней комиссией было принято обжалуемое решение. ДД.ММ.ГГГГ в протокол № заседания Жилищной комиссии Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в части, касающейся оснований снятия с учета. По нормам действующего на сегодняшний день Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и по нормам Жилищного кодекса РСФСР, истец в 2004 году утратил основания состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. Также необходимо отметить, что истец был снят с соответствующего учета в связи с тем, что им и членамм его семьи были утрачены основания, дающие право на получение жилых помещений. Так как после оформления права собственности на жилой дом на каждого члена семьи приходилось 24,06 кв.м. Дополнительно пояснила, что законодательство не содержит сроков для принятия решения о снятии с учета. На 2018 года, а также на момент постановки на учет, жилых помещений в собственности у истца не имелось. Просит в удовлетворении требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Приморскому краю отказать в полном объеме.

ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе УВД ФИО13, с ДД.ММ.ГГГГ в Государственной противопожарной службе МЧС России Приморского края, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания составом семьи 3 человека: жена Новик – ФИО4, сын – ФИО3, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Из отметок о регистрации по месту жительства следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, Новик – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно Договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МЧС России по Приморскому краю передает ФИО1 и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение федеральной формы собственности находящееся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Приморскому краю на основании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, состоящее из 3-комнатной квартиры общей площадью 74,1 кв.метров, расположенное в <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: жена – ФИО2, сын – ФИО3, настоящий договор заключается на время прохождения службы.

Приказом Врио Главного управления МЧС России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ приказано уволить из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. б ст.58 ч.1 (по достижении предельного возраста) полковника внутренней службы ФИО1, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении – 33 года 03 месяца 00 дней; в льготном исчислении – 47 лет 01 месяц 07 дней.

Из имеющейся в материалах дела Выписки из протокола заседания Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 3 человека, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по Приморскому краю были получены выписки из ЕГРН и установлено, что за супругой пенсионера ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилое помещение (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, площадью 72,2 кв.м., в 2004 году семья Новик-Качан стояла в указанной очереди составом семьи 3 человека. На 3 человека должно быть предоставлено жилое помещение площадью 54 кв.м. Общая площадь жилого помещения, полученного ФИО2 в 2004 году составляет 72,2 кв.м. Следовательно, после получения указанных жилых помещений ФИО1, ФИО2, ФИО3 перестали быть нуждающимися в жилом помещении. Также, произведя отчуждение указанных жилых помещений, семья Новик-Качан ухудшила свои жилищные условия. Согласно пп.2 п.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. По результату рассмотрения принято решение: снять с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи: ФИО2, ФИО3

Согласно Выписки из протокола заседания Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в абзац 5 первого вопроса протокола № заседания Жилищной комиссии Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, данный абзац изложен его в следующей редакции: «Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма».

Как следует из обжалуемого решения Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, единственным основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, является факт получения и отчуждения его супругой ФИО2 в 2004 году жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 72,2 кв.м.

Вместе с тем, суд полагает, что данное обстоятельство не может являться основанием для снятия ФИО1 в 2018 году с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания ввиду следующего.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР, согласно ч.1 которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В силу пунктов 1,3 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, или выявления в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч.6 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3 – 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ст.5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 года к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (ст.55 ЖК РФ).

Статья 56 Жилищного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Кроме того, согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч.8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Между тем, супруга ФИО1 - ФИО2 приобрела жилой дом по наследству в 2004 году, то есть после постановки ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, ФИО1 и ФИО3 в указанном доме никогда не проживали и не были зарегистрированы, доказательств обратного суду не предоставлено, истец не был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, в том числе и на момент увольнения в 2015 году с военной службы, следовательно, факт нахождения в собственности супруги истца жилого дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть учтен в 2018 году, как основание для снятия истца с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, поскольку на момент принятия решения истец и члены его семьи жилым помещением каком-либо праве не обладали, проживали и проживают в квартире по адресу: <адрес>, предоставленной им по Договору найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, для временного проживания в ней, сделка по распоряжению жилым помещением была совершена супругой истца более 13 лет назад до принятия решения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение ответчика не содержат указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилья, суд приходит к выводу, что решение ГУ МЧС России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным по указанным в нем основаниям.

В связи с чем, требования истца о признании незаконным указанного решения ответчика подлежат удовлетворению, и для восстановления нарушенного права истца суд полагает необходимым обязать ГУ МЧС России по Приморскому краю восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с даты постановки на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, третьи лица: ФИО2, ФИО3, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № в части касающейся ФИО1.

Обязать Главное управление МЧС России по Приморскому краю восстановить ФИО1 с составом семьи 3 человека (ФИО2, ФИО3) на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в ФИО13 краевой суд через Ленинский районный суд ФИО13 в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО13 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ