Решение № 2-52/2019 2-52/2019~М-21/2019 М-21/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-52/2019

Дело № 2-52/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Весьегонск 19 февраля 2019 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Весьегонского районного суда Павловой С.О.

с участием процессуального истца пом. прокурора Весьегонского района Афониной Т.С.

при секретаре Нестеровой С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весьегонского района, в защиту неопределенного круга лиц, к МДОУ «Детский сад № 4» о возложении обязанности разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателя доступности для инвалидов объектов и услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что в МДОУ детский сад № 4 разработан и утвержден паспорт доступности, часть условий доступности отсутствует, вместе с тем «дорожная карта» не разработана.

Согласно п. 16 «Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - "дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599.

Просит возложить на ответчика обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателя доступности для инвалидов объектов и услуг.

Обращение в суд, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, чьи права нарушаются, не предоставляется возможным.

В судебном заседании пом.прокурора Весьегонского района Афонина Т.С., исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик представитель МДОУ «Детский сад № 4», представители третьих лиц администрации Весьегонского района и Отдела образования администрации Весьегонского района надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Возражений не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение участвующих в судебном заседании лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с ч.1,4 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с п.15 ч. 3, п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».

На основании п. 7 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Согласно п. 16 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - "дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599.

В целях исполнения приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.02.2016 № ВК-270/07 «Об обеспечении условий доступности для инвалидов объектов и услуг». Данное письмо носит рекомендательный характер, вместе с тем в нем указано, что в приказе Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1903 регламентировано, что должно быть на объекте, чтобы считать его доступным для самостоятельного движения инвалида, какие услуги должны быть предоставлены инвалиду организацией. В случае если часть условий отсутствует, то соответствующее мероприятие должно быть включено в «дорожную карту» с указанием срока, когда эти условия будут созданы.

В силу п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.06.2015 N 599, план мероприятий должен содержать:

а) обоснование целей обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг, а также мероприятий по их достижению в установленные сроки;

б) таблицу повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг по форме согласно приложению N 2;

в) перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг по форме согласно приложению N 3.

Пункт 9 Правил определяет, что показатели доступности для инвалидов объектов и услуг, ожидаемые результаты повышения их значений, перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, и сроки их реализации определяются утверждающим план мероприятий органом исполнительной власти, местной администрацией исходя:

а) из разделов свода правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

б) из анализа текущего состояния доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствующих сферах деятельности;

в) из государственных (муниципальных) программ, а также из стратегий развития в соответствующих сферах деятельности;

г) из бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренных в целях повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Проверкой прокуратуры установлено, что в МДОУ детский сад № 4 разработан и утвержден паспорт доступности, часть условий доступности отсутствует, вместе с тем «дорожная карта» не разработана (л.д. 10).

Обеспечение доступной среды для инвалидов является одной из важнейших социально-экономических проблем, необходимость решения которой, закреплена законодательством Российской Федерации.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни.

В современных условиях поддержание активности инвалидов в сфере труда, образования, общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере представляется не только как форма удовлетворения индивидуальных потребностей инвалидов, но и как укрепление человеческого потенциала страны и его социально-экономического развития.

Доступная среда нужна не только инвалидам, но и другим маломобильным категориям: пожилым гражданам, людям с детскими колясками, гражданам, получившим временную нетрудоспособность и утратившим ту или иную функцию в связи с болезнью.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Из вышеизложенного следует, что все, независимо от наличия ограниченных возможностей организма, имеют равные права на получение образования. Игнорирование ответчиком указанных требований в сфере социальной защиты нарушает право неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями организма на получение образования в равных условиях с другими гражданами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 4» необходимо удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчику необходимо разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателя доступности для инвалидов объектов и услуг, суд принимает во внимание, характер и объем необходимых мероприятий и полагает возможным установить срок исполнения обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 4» о возложении обязанности разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателя доступности для инвалидов объектов и услуг, – удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить планы мероприятий ("дорожную карту") по повышению значений показателя доступности для инвалидов объектов и услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд.

Председательствующий подпись С.О. Павлова

Решение не вступило в законную силу.

Верно

Судья С.О. Павлова