Решение № 2-19/2017 2-19/2017~М-9/2017 М-9/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-19/2017

Дело № 2-19/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.,

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10, администрации Карабашского городского округа Челябинской области об обязании обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений второй старшей группы «А» детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в Карабашский городской суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 10 (далее МКДОУ детский сад № 10), администрации Карабашского городского округа об обязании обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях МКДОУ детский сад № 1 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений МКДОУ детский сад № 1. В обосновании заявленных требований указав, что прокуратурой г.Карабаша по обращению граждан проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении требований к условиям воспитания детей. В ходе проверки установлено, что в МКДОУ детский сад № 10 не созданы условия для безопасного пребывания детей в указанном учреждении. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В целях обеспечения охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» – СанПиН 2.4.1.3049-13. 16 декабря 2016 года в МКДОУ детский сад № 10 проведены лабораторные измерения параметров микроклимата. Согласно оценке результатов испытаний (измерений) установлено, что параметры микроклимата (температура воздуха) не соответствуют нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.1.3049-13: в контрольных точках 4.1., 4.2., 5.1., 5.2. В соответствии с п.8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах. В соответствии с приложением 3 к указанным СанПиН, температура воздуха в игровых помещениях старшей группы не может быть ниже 21°С. В вышеуказанных контрольных точках в групповой помещении второй старшей группы «А» температура воздуха составила менее допустимого показателя (19,8 – 20,9 °С). В спальнях всех групп температура воздуха не может быть ниже 19 °С. В спальне второй старшей группы «А» температура воздуха в спальне составила также менее допустимого показателя (18,5 – 18,9 °С). При том, что замеры температуры воздуха производилась при работающем масляном обогревателе, а окна спальни затянуты полиэтиленовой пленкой. Согласно разделу 1 Устава МКДОУ детский сад № 10, указанное учреждение является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Карабашского городского округа осуществляет МКУ «Управление образования КГО». В соответствии с п.3.1 Устава МКОУ Детский сад № 10 имущество учреждения является муниципальной собственностью администрации Карабашского городского округа. В силу ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Таким образом, ответчиками – МКДОУ детский сад № 10 и администрацией Карабашского городского округа не выполняются предусмотренные законодательством требования о создании необходимых условий как для охраны здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, так и для обеспечения безопасности детей во время их пребывания в дошкольном образовательном учреждении. Истец просил обязать МКДОУ детский сад № 10 и администрацию Карабашского городского округа обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях МКДОУ детский сад № 10 в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений второй старшей группы «А» МКДОУ детский сад № 10 (а именно: работы по утеплению помещений, замену окон, ремонт системы отопления), в срок до 01 октября 2017 года.

В судебном заседании истец прокурор г.Карабаша уточнил исковые требования, просил обязать МКДОУ детский сад № 10 и администрацию Карабашского городского округа обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях МКДОУ детский сад № 1 в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений второй старшей группы «А» МКДОУ детский сад № 10 (а именно: заменить существующие в указанной группе 9 (девять) окон на более энергоэффективные; заменить существующие в указанной группе 10 отопительных приборов (регистров) на более энергоэффективные) в срок до 01 октября 2017 года.

Представители ответчика МКДОУ детский сад № 10 и третьего лица МКУ «Управление образования КГО» ФИО1 исковые требования прокурора признала частично, полагала, что возможно заменить окна на более энергоэффективные, в остальной части просила в удовлетворении исковых требований отказать. Письменный отзыв приобщен к материала дела.

Представитель администрации Карабашского городского округа Нырова О.В. в судебном заседании полагала, что иск удовлетворению не подлежит. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав мнение заместителя прокурора г.Карабаша, представителей ответчиков, третьего лица, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ детский сад № 10 на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность (л.д.18-19).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно ст.28 указанного закона следует, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе – создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 указанного закона, организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Карабаша Челябинской области совместно с представителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Миассе и г.Карабаше в МКДОУ детский сад № 10 проведены лабораторные измерения параметров микроклимата.

Согласно протокола лабораторных измерений № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что температуры воздуха в контрольных точках 4.1., 4.2., 5.1., 5.2. не соответствуют нормативным величинам, установленным СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не соответствуют нормативам показатели во второй старшей группе «А» (л.д.10-11).

В соответствии с п.8.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26, значения температуры воздуха и кратности обмена воздуха помещений в 1 час должны приниматься в соответствии с требованиями к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных организаций в разных климатических районах. В соответствии с приложением 3 к указанным СанПиН, температура воздуха в игровых помещениях старшей группы не может быть ниже 21°С. В спальнях всех групп температура воздуха не может быть ниже 19 °С.

Допрошенный в качестве специалиста начальник отдела сбыта ООО <данные изъяты> Г.А.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка показаний приборов учета тепла. Температура теплоподачи составила 71,8 °С, температура на обратке составила 63 С°, это означает, что теплосъем в детском саду производится. Тепло от теплоносителя детский сад снимает. Температура теплоносителя из тепловой камеры в детский сад поставляется одинаковая по тепловым сетям, имеющим наземную прокладку и неудовлетворительную изоляцию, что приводит к потерям тепла. Указанные тепловые сети от тепловой камеры и до детского сада находятся на балансе администрации Карабашского городского округа. Надлежащая подача тепла в детский сад подтверждается температурой соответствующей СанПин в других группах. Наличие низкой температуры во второй старшей группе «А» при надлежащей подаче тепла является основанием для замены окон и батарей.

Доводы представителей ответчиков в судебном заседании о том, что низкий температурный режим во второй старшей группе «А» детского сада связан с подачей тепла ненадлежащего качества в ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения и опровергаются как показаниями специалиста, так материалами гражданского дела, а именно: протоколом лабораторных измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Я.Л.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что причиной низкой температуры являются старые окна и батареи во второй старшей группе «А» детского сада.

В соответствии с Уставом МКДОУ детский сад № 1 является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Карабашского городского округа осуществляет комитет по образованию г.Карабаш.

В соответствии с п.3.1 Устава МКДОУ детский сад № 10 имущество учреждения является муниципальной собственностью администрации Карабашского городского округа.

В силу ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что причиной низкой температуры в помещениях МКДОУ детский сад № 10 являются устаревшие отопительные приборы (регистры), а также устаревшие окна.

В связи с чем, суд полагает, что исковые требования прокурора к МКДОУ детский сад № 10, администрации Карабашского городского округа Челябинской области об обязании обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений второй старшей группы «А» детского сада, подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Карабаша Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10, администрации Карабашского городского округа Челябинской области об обязании обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений второй старшей группы «А» детского сада, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 и администрацию Карабашского городского округа Челябинской области обеспечить приведение параметров микроклимата в помещениях Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13, провести ремонт помещений второй старшей группы «А» муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 в срок до 01 октября 2017 года, а именно:

- заменить существующие в указанной группе 9 (девять) окон на более энергоэффективные;

- заменить существующие в указанной группе 10 (десять) отопительных приборов (регистров) на более энергоэффективные.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Карабашский городской суд.

Председательствующий: