Решение № 2-331/2020 2-331/2020~М-185/2020 М-185/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-331/2020

Гражданское дело №

24RS0№-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.А., при секретаре Гасперской О.И.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Штайнерт А.В., истицы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Управлению образования администрации <адрес>, Министерству образования <адрес> о возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО4 с указанными исковыми требованиями к ответчику, указав, что постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении факта отсутствия родительского попечения и о назначении ФИО4 попечителем (попечительство) над несовершеннолетним ФИО2» ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что он остался без попечения родителей. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО4 ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Сухобузимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО4 ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении факта отсутствия родительского попечения и о назначении ФИО4 попечителем (попечительство) над несовершеннолетним ФИО2» попечителю ФИО4 была назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок для обращения ФИО4 за назначением указанного пособия должен исчисляется с момента установления опеки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как юридически несовершеннолетний ФИО2 остался без попечения родителей с момента вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав его отца ФИО1

Как установлено в ходе проверки, фактически несовершеннолетний ФИО2 передан на воспитание в семью опекуна, проживает совместно с ней, с ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний остался без родительского попечения, следовательно, опекун несовершеннолетнего имеет право на получение указанного единовременного пособия.

Органом опеки и попечительства <адрес> была разъяснена необходимость представления ФИО4 пакета документов для принятия решения о начислении указанного пособия, а именно необходимы решения суда о лишении родителей родительских прав. Такие решение судами были приняты и вступили в законную силу только в начале 2020 года (после вынесения решения Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав ФИО1). После чего, ФИО4 обратилась с заявлением о выплате ей единовременного пособия, однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования <адрес> ей было отказано в назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с истечением шестимесячного срока со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки, ФИО4 было рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав.

Данное решения является незаконным, поскольку ФИО4, имея с ДД.ММ.ГГГГ (день назначения опекуном) законное право на пособие, не могла реализовать его по уважительным причинам. ФИО4 не бездействовала, занималась сбором необходимых документов, в том числе обращалась с исками в суды общей юрисдикции для разрешения вопросов о лишении родительских прав родителей детей, переданных ей под опеку, что повлекло за собой длительные временные затраты. Так, с иском о лишении (ограничении) родительских прав ФИО1 ФИО9 обратилась в апреле 2019 года в Сухобузимский районный суд, по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ оно было передано по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес>, который вынес решение по иску только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, невыплата указанного пособия нарушает права несовершеннолетнего опекаемого ФИО2 на получение гарантированных государством мер по социальной поддержке детей-сирот и права опекуна ФИО4, вынужденной нести расходы собственных денежных средств для создания необходимых условий проживания и воспитания несовершеннолетнего опекаемого.

В судебном заседании заместитель прокурора Штайнерт А.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Истица ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Органа опеки и попечительства Управления образования администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без своего участия, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика – Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, каких-либо возражений по иску в суд не направил.

Выслушав прокурора, истицу ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

Из Письма Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо об отказе в назначении опекуна или попечителя оформляется в форме акта, предусмотренного соответствующими нормативными правовыми актами органа опеки и попечительства. Это могут быть постановление, приказ или распоряжение (приложение 2). При этом акт органа опеки и попечительства должен содержать указание: о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности безвозмездно; о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и о заключении соответствующего договора (оговариваются вид договора - о приемной семье, патронатной семье, выплате вознаграждения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств третьих лиц, и сроки его заключения); об отказе в назначении опекуна или попечителя с указанием причин отказа.

Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам урегулирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьей 3 которого установлены виды государственных пособий, в числе которых единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Аналогичные требования закреплены в ч. 1 ст. 17.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».

Согласно п.2,4 ст.17-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается органом исполнительной власти края, уполномоченным <адрес>, по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей), взявшего ребенка на воспитание в семью за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету <адрес> из Федерального фонда компенсаций.

Размер и порядок выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью согласно п. 3 ст.17-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определяется федеральным законодательством.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в том числе единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (далее - Порядок).

Согласно п. 35 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1012н для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью помимо документов, указанных в пункте 34 настоящего Порядка, представляются копии соответствующих документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти родителей, справка о нахождении родителей под стражей и др.).

Согласно п.п. 37, 81 указанного Порядка единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами, в случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в десятидневный срок с даты принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

Согласно п. 80 единовременное пособие при передаче ребенка в семью назначается если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства).

Согласно ст. 4.1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Из п. 3.49 Положения о министерстве образования <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 706-п следует, что в компетенцию Министерства образования <адрес> входит осуществление назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии со ст.ст. 1-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены исполнительно-распорядительными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, включающими в себя (в том числе) назначение (временное назначение) опекунов (попечителей), а также освобождение и отстранение опекунов (попечителей) в соответствии с действующим законодательством от исполнения ими своих обязанностей; оказание помощи опекунам (попечителям) несовершеннолетних в реализации и защите прав подопечных, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов (попечителей), установленных действующим законодательством; принятие решения о назначении или прекращении выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям (родителю) на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплате вознаграждения приемным родителям (родителю) за счет средств краевого бюджета, в порядке и размерах, установленных действующим законодательством на неограниченный срок.

Основной задачей органов опеки и попечительства, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В судебном заседании установлено, что заочным решением Сухобузимского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетнего ребенка ФИО2 был передан органам опеки и попечительства для дальнейшего устройства. Заочное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (11-15).

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении факта отсутствия родительского попечения и о назначении ФИО4 попечителем (попечительство) над несовершеннолетним ФИО2» ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с тем, что он остался без попечения родителей (л.д. 10).

Заочным решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО4 ФИО1 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (18-21).

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении факта отсутствия родительского попечения и о назначении ФИО4 попечителем (попечительство) над несовершеннолетним ФИО2» попечителю ФИО4 была назначена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок для обращения ФИО4 за назначением указанного пособия должен исчисляется с момента установления опеки, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как юридически несовершеннолетний ФИО2 остался без попечения родителей с момента вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав его отца ФИО1

Органом опеки и попечительства <адрес> была разъяснена необходимость представления ФИО4 пакета документов для принятия решения о начислении указанного пособия, а именно необходимы решения суда о лишении родителей родительских прав. После получения указанных решений суда ФИО4 обратилась с заявлением о выплате ей единовременного пособия, однако, ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования <адрес> ей было отказано в назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в связи с истечением шестимесячного срока со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки, ФИО4 было рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО4, имея с ДД.ММ.ГГГГ (день назначения опекуном) законное право на пособие, не могла реализовать его по уважительным причинам. Бездействия в действиях ФИО4 не усматривается, так как она занималась сбором необходимых документов, обращалась с исками в суды общей юрисдикции для разрешения вопросов о лишении родительских прав родителей детей, переданных ей под опеку, ожидала разрешения исков по существу и вступления решений суда в законную силу, что повлекло за собой длительные временные затраты. Так, с иском о лишении (ограничении) родительских прав ФИО1 ФИО9 обратилась в апреле 2019 года в Сухобузимский районный суд, по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ оно было передано по подсудности в Октябрьский районный суд <адрес>, которым было принято решение по существу иска ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, невыплата указанного пособия нарушает права несовершеннолетнего опекаемого ФИО2 на получение гарантированных государством мер по социальной поддержке детей-сирот и права опекуна ФИО4, вынужденной нести расходы собственных денежных средств для создания необходимых условий проживания и воспитания несовершеннолетнего опекаемого.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, выплачивается в размере 8000 рублей.

Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью индексируется в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и составляет в настоящее время 18004 рубля 12 копеек. С применением районного коэффициента, установленного для <адрес>, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», размер единовременного пособия, подлежащей выплате ФИО4 по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ составляет 21604 рубля 95 копеек (18004,12 * районный коэффициент 1,2).

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Управлению образования администрации <адрес>, Министерству образования <адрес> о возложении обязанности произвести выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО4 пропущенный срок для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия при передаче несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воспитание в семью, в связи с установлением опеки (попечительства).

Обязать Управление образования администрации <адрес> и Министерство образования <адрес> произвести назначение и выплату опекуну ФИО4 на несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 21604 (двадцати одной тысячи шестисот четырех) рублей 95 копеек.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца через Сухобузимский районный суд.

Судья

Копия верна:

судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова