Решение № 2-10/2017 2-10/2017(2-700/2016;)~М-571/2016 2-700/2016 М-571/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-10/2017

Дело № 2-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Злынка 10 января 2017 года.

Злынковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего - судьи Сойко В.А.,

при секретаре - Тищенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - жителей Злынковского района к администрации Злынковского района Брянской области и муниципальному унитарному предприятию «Злынковский районный водоканал» об обязании принять комплекс мер по организации и осуществлению водоотведения с территории муниципального образования «Злынковский район» путем очистки сточных вод и последующего их сброса в поверхностный водный объект с содержанием загрязняющих веществ, не превышающим максимально допустимые показатели, запрете осуществлять сброс сточных вод в поверхностный водный объект с превышением максимально допустимого содержания загрязняющих веществ,

У С Т А Н О В И Л :

Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что на территории муниципального образования «Злынковский район» деятельность по водоотведению осуществляет МУП «Злынковский районный водоканал» посредством эксплуатации системы канализационных сетей и очистных сооружений (выпуски № 1, № 2, № 3 в р. Злынка), переданных предприятию администрацией Злынковского района в хозяйственное ведение. Водный объект - р. Злынка предоставлен МУП «Злынковский районный водоканал» для сброса сточных вод с максимальными показателями по биологическому потреблению кислорода - 2 мг/дм3, азоту аммонийному - 0.39 мг/дм3, фосфатам - 0.2мг/дм3, железа - 0.1.мг/дм3, однако МУП «Злынковский районный водоканал» не соблюдает вышеуказанные допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц- жителей Злынковского района и временно пребывающих на территории района граждан, на безопасную среду обитания, создает угрозу для их здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Злынковского района Новиков А.В., как представитель Брянского природоохранного прокурора, просил удовлетворить заявленные требования, обязав МУП «Злынковский районный водоканал» и администрацию Злынковского района принять комплекс мер по организации и осуществлению водоотведения с территории муниципального образования «Злынковский район» путем очистки сточных вод и последующего их сброса в поверхностный водный объект с содержанием загрязняющих веществ, не превышающим максимально допустимые показатели, запрете осуществлять сброс сточных вод в поверхностный водный объект - реку Злынка, с превышением максимально допустимого содержания загрязняющих веществ.

Представитель администрации Злынковского района - Ягель В.В., действующий на основании доверенности № 2214 от 09 декабря 2016 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора. При этом пояснил, что администрация не вправе заниматься предпринимательской деятельностью. В целях реализации полномочий по водоснабжению населения и водоотведения администрацией создано МУП «Злынковский районный водоканал». Канализационные сети и очистные сооружения, являющиеся собственностью муниципального образования, переданы унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по водоотведению. Администрация района не является водопользователем, на администрации не лежит обязанность содержать очистные сооружения в надлежащем состоянии. Также полагал, что требование о запрете осуществлять сброс сточных вод в поверхностный водный объект не отвечает интересам неопределенного круга лиц. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика - МУП «Злынковский районный водоканал» ФИО1, действуя на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против заявленного иска. При этом пояснил, что причиной превышения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах является техническое состояние очистных сооружений, которым требуется капитальный ремонт. На данные цели необходимо <данные изъяты> руб., которых у предприятия не имеется. Канализационные сети и очистные сооружения ежегодно ремонтируются, но технология очистки сточных вод устарела и не обеспечивает надлежащее соблюдение требований по концентрации загрязняющих веществ. В 2016 году были проведены плановые работы по обслуживанию сооружений водоотведения. В декабре 2016 года были отобраны пробы сточных вод и отмечено снижение концентрации загрязняющих веществ.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела и представленные суду доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Статьей 33.1 Устава Злынковского городского поселения исполнение полномочий городской администрации муниципального образования «Злынковское городское поселение» Злынковского муниципального района, в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагается на администрацию Злынковского района.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий.

Таким образом, законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовать деятельность по водоотведению сточных вод на территории муниципального образования.

Как установлено судом, учредителем МУП «Злынковский районный водоканал» является администрация Злынковского района на основании постановлений администрации Брянской области № и администрации Злынковского района №. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности Злынковского района Брянской области. Предметами деятельности предприятия в том числе являются обеспечение водоснабжения и водоотведения потребителей, выполнение функций генерального заказчика по строительству объектов водоснабжения и водоотведения, проектирование и строительство объектов водоснабжения и водоотведения (л.д. 81-91).

Согласно ст.ст. 294-295 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ.

Постановлением администрации г. Злынка № муниципальному предприятию «Злынковский водоканал» в бессрочное (постоянное) пользование переданы земельные участки, на которых расположены производственные объекты, относящиеся к канализационным сетям и очистным сооружениям в районе <адрес>

Постановлением администрации Злынковского района № наружные канализационные сети с КНС и очистные сооружения от микрорайона <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Злынковский район», закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Злынковский районный водоканал» (л.д. 32-33, 34-35)

Постановлением администрации Злынковского района № объекты, относящиеся к наружным канализационным сетям и очистным сооружениям по <адрес>, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Злынковский район», закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Злынковский районный водоканал» (л.д. 39, 40-41).

В соответствии с пунктом 8 ст. 1 Водного Кодекса РФ водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Частью 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ предусмотрено принятие решений о предоставлении в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии со статьей 39 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно подп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области о предоставлении водного объекта в пользование № МУП «Злынковский районный водоканал» водный объект р. Злынка предоставлена в пользование для осуществления сброса сточных вод. Данным решением установлено максимальное содержание загрязняющих веществ, а именно: по БПК5 - 2,0 мг/дм3, по аммонию - 0,39 мг/дм3, по фосфатам - 0,2 мг/дм3, по железу - 0,1 мг/дм3. Сброс сточных вод осуществляется через выпуски № 1, № 2, № 3 (л.д. 17-25).

В ходе проверки 23 марта 2016 года специалистами Клинцовской гидрохимической лаборатории Федерального агентства водных ресурсов РФ ФГБВХУ «Центррегионводхоз» очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> (выпуск № 1), <адрес> (выпуск № 2), <адрес> (выпуск № 3) установлены превышения максимального содержания загрязняющих веществ по БПК5 в 2,45 раза, по азоту аммонийному - в 1,8 раза, по фосфатам - в 10,5 раз по железу в 4 раза. (л.д. 26-31)

Тем самым, суд считает установленным, что МУП «Злынковский районный водоканал», как водопользователь, осуществляет сброс сточных вод через выпуски № 1, № 2, № 3 в водный объект - реку Злынка, с превышением максимального содержании загрязняющих веществ. Своей деятельностью муниципальное предприятие допускает нарушение требований законодательства в области охраны водных объектов, которое может повлечь за собой загрязнение водных объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Приведенные в протоколах анализа сточных вод результаты ответчиками не оспариваются. Как пояснил представитель МУП «Злынковский районный водоканал», отбор проб сточной воды по выпускам осуществлялся специалистами лаборатории в его присутствии.

Муниципальным предприятием принимаются меры по реконструкции очистных сооружений, разработаны мероприятия на 2016-2020 годы, утвержденные главой администрации Злынковского района. Вместе с тем, отсутствие денежных средств не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В силу действующего законодательства обязанность по организации водоотведения в пределах муниципального образования относится к числу вопросов местного значения, при этом неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их здоровью. С учетом установленных по делу обстоятельств суд, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Злынковского района обязанности организовать водоотведение. При этом, законодательством на орган местного самоуправления возлагается обязанность по осуществлению именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий по соблюдению природоохранного законодательства со стороны учрежденного органом местного самоуправления муниципального предприятия, осуществляющего непосредственную деятельность по водоотведению сточных вод.

Таким образом, требования природоохранного прокурора к администрации Злынковского района Брянской области об обязании принять комплекс мер по организации и осуществлению водоотведения законны и подлежат удовлетворению.

Реализацию комплекса мер по организации и осуществлению водоотведения путем очистки сточных вод и последующего их сброса через выпуски № 1, № 2, № 3 в поверхностный водный объект реку Злынка с содержанием загрязняющих веществ, не превышающим максимально допустимые показатели, следует возложить на муниципальное унитарное предприятие «Злынковский районный водоканал», являющееся водопользователем и уполномоченное на осуществление деятельности по водоотведению.

Суд также полагает законным в силу ст. 60 Водного кодекса РФ требование прокурора о запрете муниципальному унитарному предприятию «Злынковский районный водоканал» осуществлять сброс сточных вод через выпуски № 1, № 2, № 3 в поверхностный водный объект реку Злынка с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, установленных Решением № 224 от 18 апреля 2014 года о предоставлении водного объекта в пользование.

Доводы администрации Злынковского района о неверном выборе природоохранным прокурором способа судебной защиты нарушенных прав подлежат отклонению. Заявление природоохранного прокурора подано в суд в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку требования направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц. При этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается нарушение прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены.

Доводы администрации Злынковского района о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений должна быть возложена на МУП «Злынковский районный водоканал» являются несостоятельными. В силу вышеприведенных норм права именно на администрации Злынковского района лежит обязанность по организации водоотведения. В этой связи, передача комплекса канализационных сетей и очистных сооружений для водоотведения во владение МУП «Злынковский районный водоканал» не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по организации водоотведения, а также по соблюдению природоохранного законодательства.

Оценивая собранные доказательства, суд считает, что следует установить срок для исполнения решения суда. При этом суд учитывает конкретные обстоятельства дела, в том числе климатические и погодные условия, и считает возможным предоставить ответчикам срок 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу на организацию и осуществление водоотведения, с содержанием загрязняющих веществ, не превышающим максимально допустимые показатели.

Заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, круг лиц которых, в данном случае является неопределенным.

С учётом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Злынковского района Брянской области и муниципальному унитарному предприятию «Злынковский районный водоканал» удовлетворить.

Обязать администрацию Злынковского района Брянской области в течение 8 (восьми) месяцев после вступления решения в законную силу принять комплекс мер по организации и осуществлению водоотведения с территории муниципального образования «Злынковский район» путем очистки сточных вод и последующего их сброса через выпуски № 1, № 2, № 3 в поверхностный водный объект реку Злынка, с содержанием загрязняющих веществ, не превышающим максимально допустимые показатели их содержания.

Исполнение комплекса мер по организации и осуществлению водоотведения с территории муниципального образования «Злынковский район» путем очистки сточных вод и последующего их сброса через выпуски № 1, № 2, № 3 в поверхностный водный объект реку Злынка с содержанием загрязняющих веществ, не превышающим максимально допустимые показатели, возложить на муниципальное унитарное предприятие «Злынковский районный водоканал».

Запретить муниципальному унитарному предприятию «Злынковский районный водоканал» сброс сточных вод через выпуски № 1, № 2, № 3 в поверхностный водный объект реку Злынка с превышением максимального содержания загрязняющих веществ, установленных Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ в Государственном водном реестре за №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2017 года.

Судья Сойко В.А.