Решение № 12-1/2017 12-92/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 12-1/2017

Дело № 12-1/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2017 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Меликян С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <адрес>, пер. Братский, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель ФИО2 от 03.11.2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 646 руб.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что он является собственником нежилого здания площадью 426,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61-№, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0070546:3 площадью 689 кв.м. Самовольного занятия указанного земельного участка он не осуществлял, поскольку его право на пользование участком вытекает из его права собственности на расположенное на участке здание. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка он не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Дзюбенко О.И. доводы жалобы поддержали и просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание представитель Новошахтинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, не явился, возражения против жалобы не представил, согласно письменному ходатайству просил перенести судебное заседание в связи с отсутствием оригинала доверенности, уполномочивающей представлять интересы Управления Росреестра по Ростовской области в Новошахтинском районном суде. Суд полагает, что указанная причина не является уважительной как для неявки в судебное заседание представителя административного органа, так и для отложения рассмотрения жалобы. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося представителя административного органа в порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1 и его защитника Дзюбенко О.Ю., проверив и изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Новошахтинского района по использованию и охране земель ФИО2 от 03.11.2016 ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 646 руб.

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо исходило из того, что материалами проверки установлен факт использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

С выводами должностного лица нельзя согласиться ввиду следующего.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что 09.09.2016 сектором муниципального контроля Администрации города Новошахтинска была проведена выездная, внеплановая проверка соблюдения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0070546:3 по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 689 кв.м. расположено производственное здание (арматурный цех) площадью 426,6 кв.м., которое принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права на земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки должностное лицо пришло к выводу, что земельный участок под объектом недвижимости используется ФИО1 как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Однако такой вывод должностным лицом сделан без учета положений п. 1 ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которыми при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 426,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 61-№, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 61:56:0070546:3 площадью 689 кв.м. Из буквального толкования ст. 35 ЗК РФ следует, что с переходом к ФИО1 права собственности на указанное нежилое здание, к нему, в силу закона, перешло право пользования земельным участком по адресу: <адрес>, в том же объеме и на тех же условиях, что и у прежнего собственника.

Однако названному обстоятельству административным органом не дана правовая оценка.

Указывая на отсутствие в ЕГРП зарегистрированного права ФИО1 на земельный участок, административный орган фактически указывает на непринятие ФИО1 мер по государственной регистрации права на земельный участок. Между тем бездействие по оформлению земельного участка в установленном законом порядке диспозицией ст. 7.1 КоАП РФ не охватывается. Оформление в собственность граждан земельных участков сроком не ограничивается.

В соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Вышеприведенные нормы, неисполнение которых вменено ФИО1, не устанавливают обязанность оформить правоустанавливающие документы на землю в определенный срок, а пользование земельным участком без оформления таких документов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Новошахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель от 03.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Меликян