Решение № 2-157/2020 2-4602/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-157/2020

УИД 77RS0№-70

2-157(2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителя истца Воробей И.В.,

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД) о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства РФ о транспортной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Ачинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Красноярской дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» законодательства РФ о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Каштан в установленные сроки не проведена, что подтверждается в том числе, информацией, предоставленной Красноярской дирекцией управления движением. Вместе с тем, изучением результатов ранее проведенной оценки уязвимости и сравнительным анализом правовых норм Требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в ходе изменений законодательства произошли существенные изменения, требующие проведение дополнительной оценки уязвимости. Так в оценке уязвимости объекта, проведенной специализированной организацией в разделе «Сводная таблица соответствия принятых мер» содержатся ссылки о том, что организацией давалась оценка принятых мер и выполнения требований в соответствии с положениями законодательства, которые утратили силу. На основании этих же норм давались рекомендации по устранению выявленных несоответствий требованиям. Таким образом, в положения требований Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесены существенные изменения, но в нарушение требований закона процедура дополнительной оценки уязвимости в отношении железнодорожной станции Каштан, внесенной в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, субъектом транспортной инфраструктуры в установленные сроки не проведена, результаты дополнительной оценки на утверждение Федерального агентства железнодорожного транспорта не направлялось. ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности, а непроведение дополнительной оценки уязвимости препятствует дальнейшей реализации мер транспортной безопасности, в том числе по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасные условия жизнедеятельности в сфере использования транспортного комплекса, поскольку в случае совершения актов незаконного вмешательства на территории железнодорожной станции могут пострадать работники ОАО «РЖД», находящиеся на станции при исполнении должностных обязанностей, иные граждане, осуществляющие работу на территории станции, пассажиры, пользующиеся услугами железнодорожного транспорта, иные лица, права которых будут затронуты. В связи с этим Ачинский транспортный прокурор просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по неисполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Каштан и ее направлению для утверждения в компетентный орган и обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожной станции Каштан и направить ее на утверждение в компетентный орган (л.д. 2-8).

Определением Мещанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности в Ачинский городской суд (л.д. 51).

В судебном заседании представитель истца Ачинского транспортного прокурора Воробей И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить, обязав ОАО «РЖД» обеспечить проведение и утверждение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Каштан.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, В отзыве представитель ФИО1, действующая на основании доверенности №-КРАСНД от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60), против заявленных требований возражала, указав, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, тогда как ОАО «РЖД» не является специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности и законом не наделено полномочиями проводить оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Каштан, так как законодатель проведение оценки уязвимости объектов возложил на специализированные организации, утверждение результатов оценки на компетентный государственный орган в области транспортной безопасности. В связи с этим ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Также указала, что в связи с неуказанием Ачинским транспортным прокурором в исковых требованиях в какой орган необходимо предоставить результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости решение будет являться неисполнимым. При этом сообщила, что ОАО «РЖД» может быть обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости станции и ее направление на утверждение путем заключения договора со специализированной организацией, для чего обществу требуется выполнить ряд последовательных (поэтапных) действий, таких как формирование в текущем году потребности на следующий год, включение в план закупок, проведение торгов, заключение договора и т.д. В настоящее время направлен в Центральную дирекцию управления движением расчет потребности на проведение дополнительной оценки уязвимости, в том числе по станции Каштан на 2020 год. После включения в план на 2020 год ОАО «РЖД» будет выделено финансирование и только после этого может быть определен исполнитель и заключен договор со специализированной организацией, для проведения всех мероприятий необходимо не менее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 57).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского транспортного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); аэродромы и аэропорты; определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с частью 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Как установлено по делу, согласно Положению Красноярская дирекция управления движением является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Красноярская дирекция управления движением руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, международными договорами, уставом ОАО «РЖД», нормативными документами ОАО «ОЖД» и Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а также настоящим Положением (л.д. 25-41).

На балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Каштан, которая внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №ЖСТ 506404 от ДД.ММ.ГГГГ) и ей присвоена 2 категория (л.д. 12).

В рамках проведенной Ачинской транспортной прокуратурой проверки установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Каштан (2 категория, внесена в реестр ДД.ММ.ГГГГ), собственником которой является ОАО «РЖД», Федеральным агентством железнодорожного транспорта 2012 г. включена в реестр категорированных объектов, с присвоением второй категории. В нарушение требований закона дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Каштан в установленные сроки не проведена, что подтверждается в том числе, информацией предоставленной Красноярской дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Вместе с тем, изучением результатов ранее проведенной оценки уязвимости и сравнительным анализом правовых норм Требований, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в ходе изменений законодательства произошли существенные изменения, требующие проведения дополнительной оценки уязвимости. Так в оценке уязвимости объекта, проведенной специализированной организацией в разделе «Сводная таблица соответствия принятых мер» содержатся ссылки о том, что организацией давалась оценка принятых мер и выполнения требований в соответствии с положениями законодательства, которые утратили силу. На основании этих же норм давались рекомендации по устранению выявленных несоответствий требованиям. Вместе с тем, Положениями Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены существенные изменения. Таким образом, ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

В адрес начальника Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства о транспортной безопасности, которым предлагалось в установленный законом месячный срок принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших, с целью недопущения подобных нарушений закона в дальнейшем; принять организационные меры, обеспечивающие исполнение требований законов, регламентирующих вопросы транспортной безопасности (л.д. 16-21).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ачинского транспортного прокурора начальником Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» направлено сообщение о принятых мерах по представлению, в котором указано, что Красноярской дирекцией управления движением приняты все возможные меры для организации проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, аттестации и оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, не усматривают (л.д. 22-25).

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

В своем отзыве представитель ответчика ОАО «РЖД» указывает на то, что ОАО «РЖД» не является специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, ОАО «РЖД» законом не наделено полномочиями проводить оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Каштан, так как законодатель проведение оценки уязвимости объектов возложил на специализированные организации, утверждение результатов оценки на компетентный государственный орган в области транспортной безопасности. В настоящее время направлен в Центральную дирекцию управления движением расчет потребности на проведение дополнительной оценки уязвимости, в том числе по станции Каштан на 2020 год. После включения в план на 2020 год будет выделено финансирование и только после этого может быть проведен аукцион и заключен договор со специализированной организацией. Для проведения всех мероприятий необходимо не менее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в Красноярской дирекции управления движением – структурном подразделении Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» по настоящее время имеются нарушения законодательства о транспортной безопасности.

В связи с этим суд считает обоснованными доводы Ачинского транспортного прокурора о том, что ОАО «РЖД» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждению в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции Каштан Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД».

Учитывая, что проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в отношении железнодорожной станции Каштан Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» требует финансовых затрат и осуществления ряда действий, в том числе специализированной организацией, суд полагает в силу ст. 206 ГПК РФ, определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона суд, считает необходимым исковые требования Ачинского транспортного прокурора удовлетворить, признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» выразившиеся в невыполнении требований законодательства РФ о транспортной безопасности, в непринятии мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Каштан Красноярской дирекции управления движением – структурного подразделения Центрального дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», а также обязать ОАО «РЖД» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Каштан и направить ее на утверждение в компетентный орган.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в невыполнении требований законодательства РФ о транспортной безопасности в непринятии мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Каштан Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Каштан Красноярской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко