Решение № 2-29/2020 2-29/2020(2-5054/2019;)~М-3418/2019 2-5054/2019 М-3418/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-29/2020

Дело № 2-29/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.01.2020 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.Н.,

при секретаре Воевуцкой А.В.,

с участием:

помощника прокурора Павловой Ю.А., ФИО1,

представителя истца по доверенности ФИО2,

ответчика ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ГУ МЧС России по Воронежской области к ФИО3, ФИО5 о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области» (далее ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области») обратилось в суд с иском к ответчикам, в котором просит выселить ФИО3, ФИО5 из служебного жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения со снятием их с регистрационного учета по данному адресу.

В обоснование иска указано, что <адрес> в <адрес> принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области» и находится в собственности Российской Федерации. Данное жилое помещение состоит на балансе ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области», является служебным и было предоставлено по договору найма служебного помещения ФИО3 на состав семьи два человека как лицу, признанному нуждающемуся в служебном жилом помещении, на период прохождения службы. 06.05.2019 г. со ФИО3 расторгнут контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и он уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п.4 ч.2 статьи 83 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). ФИО6 было вручено уведомление о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения и выселении, однако до настоящего времени служебное помещение не освободил, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском (л.д.2-6 Т.1).

В ходе рассмотрения дела определением суда от 13.01.2020 г., занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена истца на ГУ МЧС России по Воронежской области.

Представитель истца ГУ МЧС России Воронежской области и третьего лица МЧС России ФИО2, в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4 возражали относительно удовлетворения исковых требований, просили в иске отказать, ссылаясь на то, что ответчик ФИО3 состоял в очереди нуждающихся на получение жилья по договору социального найма, однако ему было предоставлено служебное жилое помещение, 30.06.2015 г. ФИО3 принят на учет сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, полагает, что выселение из служебного жилого помещения сотрудника, не обеспеченного жильем, либо единовременной социальной выплатой, прослужившего более 20 лет противоречит нормам ст.40 Конституции РФ. Кроме того, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с ликвидацией истца ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области», при этом право оперативного управления на спорную квартиру за ГУ МЧС России по Воронежской области в ЕГРН не зарегистрировано. Письменные отзывы на иск приобщены к материалам дела (л.д.75-77 Т.1, д.д.70-76 Т.2).

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Третьи лица ГУ МВД России по Воронежской области и ТУ ФАУГИ по Воронежской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Павловой Ю.А., полагающей, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В Жилищном кодексе Российской Федерации закреплены общие положения, регулирующие отношения, связанные с пользованием служебными жилыми помещениями.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Как указано в части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Кроме того, отношения, связные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Пунктом 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 13 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного Приказом МЧС России от 12 января 2012 г. N 5.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО3 проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России.

06.05.2019 г. прапорщик внутренней службы ФИО3 командир отделения пожарно-спасательной части №4 по охране Левобережного района ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области» был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п.4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 г. №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (выписка из приказа по личному составу (№)-НС от 25.04.2019 г. (л.д.57 Т.1).

Согласно учетного дела ответчик (ФИО)3 29.03.2010 г. обратился с рапортом о постановке на очередь сотрудников отряда для предоставления служебной жилой площади. Согласно выписке из протокола (№) заседания ЖБК ГУ «1 отряд ФПС по <адрес>» от 15.06.2010г. прапорщик внутренней службы ФИО3 включен в список сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи два человека с даты подачи рапорта 29.03.2010 г., в случае предоставления жилого помещения оформлять жилое помещение как служебное (л.д.197-238 Т.1).

Начальником ГУ МЧС России по <адрес> (ФИО)9 утвержден список сотрудников МЧС России подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями по адресу <адрес>, в списке под (№) значится ФИО3 (л.д.65 Т.1).

На основании договора найма служебного жилого помещения (№) от 01.07.2013 года, заключенного с ФГКУ «1 Отряд ФПС по <адрес>» в лице начальника (ФИО)10, ФИО3 и члену его семьи ФИО5 было передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, в виде квартиры общей площадью 41,2 кв. м., расположенной по адресу <адрес>. Жилое помещение было предоставлено в связи с прохождением службы. Частью 3 пункта 18 Договора в качестве основания прекращения договора указано истечение срока контракта о службе в ФПС ГПС, а по пункту 19 в случае расторжения или прекращения договора в связи с истечением срока контракта, окончания срока службы, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение, в случае отказа освободить жилое помещение, граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом (л.д. 38-41Т.1).

Дополнительным соглашением (№) к вышеуказанному договору от 21.01.2014 г. п.5 изложен в следующей редакции: настоящий договор заключается с 01.07.2013 г. сроком на одиннадцать месяцев с последующей пролонгацией на следующие 11 месяцев при дальнейшем прохождении службы в федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службе в Воронежском гарнизоне. Подпункт 12 пункта 7 договора изложен в следующей редакции: 12) освободить и в 1-месячный срок служебное жилое помещение:

12.1) при увольнении со службы по основаниям, указанным в п. «и», «к», «л» статьи 58 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г.№4202-1;

12.2) по истечение срока действия договора.

Пункт 18 дополнен следующим: в случае если за 1 месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон письменно не уведомит другую сторону о расторжении договора, он автоматически продлевается на очередной срок - 11 месяцев (л.д.67 Т.1).

Согласно акту приема-передачи от 01.07.2013 г. комиссия ФГКУ «1 Отряд ФПС по <адрес>» передала, а ФИО3 принял однокомнатную квартиру общей площадью 41,2 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес> (л.д.42 Т.1).

На основании Распоряжения Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от 30.01.2013 года (№)-р о закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления, прекращено право оперативного управления ГУ МЧС России по <адрес> на жилой дом лит.А,А1,А2, общей площадью 9137,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и закреплено указанное имущество на праве оперативного управления за ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» (л.д.46-47Т.1).

Согласно акту №АОУ-11 от (ДД.ММ.ГГГГ) ГУ МЧС России по <адрес> передало, а ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» приняло жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.52 Т.1).

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 24.05.2013 года №169-р внесены изменения в Распоряжение от 30.01.2013 года №18-р и создан перечень объектов недвижимости (по номерам квартир), передаваемых в оперативное управление ФГКУ «1 ОФПС по Воронежской области» (л.д.48-49,50-51 Т.1).

В связи с чем (ДД.ММ.ГГГГ) были внесены изменения в акт №АОУ-11 приема-передачи федерального имущества от (ДД.ММ.ГГГГ) с изложением перечня имущества, среди которого указана <адрес>. 223 «в» <адрес>, передаваемая в оперативное управление ФГКУ «1ОФПС по <адрес>» (л.д.53-55 Т.1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) за ФГКУ «1 ОФПС по <адрес>» на праве оперативного управления от (ДД.ММ.ГГГГ) №АОУ-11, закреплена квартира общей площадью 41,2 кв.м. по адресу: <адрес> на праве оперативного управления (л.д.44 Т.1).

Собственником вышеуказанной квартиры является Российская Федерация на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Россий ской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 г. №3020-1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (№) от 02.12.2013 года (л.д.45 Т.1).

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению приоритетных направлений инвестиционно-строительной деятельности, жилищного обеспечения и эффективного использования основных фондов МЧС России от 01.04.2013 года (№) было принято решение согласиться с предложениями территориальных органов и подведомственных организаций МЧС России о включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закреплённых за подразделениями МЧС России на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд, и отнесении их к служебным жилым помещениям и исключению помещений из специализированного жилищного фонда в соответствии с приложением (№) (л.д.58-60 Т.1).

Согласно приложению (№) к вышеуказанному протоколу предложено отнести к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России квартиры, в перечень которых входит спорная квартира (л.д.61-62 Т.1).

Приказом МЧС России (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Центральном Федеральном округе» приказано ликвидировать ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Воронежской области» и установить правопреемника ГУ МЧС России по Воронежской области. Срок завершения ликвидации и передачи движимого, особо ценного движимого и недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, до 01.01.2020 г. (л.д.64-69 Т.2).

Распоряжением ТУФАУГИ по Воронежской области от 26.12.2019 г. №36-365-р «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области прекращено право оперативного управления ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Воронежской области» на федеральное недвижимое имущество согласно Приложению к настоящему Положению, том числе <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ГУ МЧС России по Воронежской области (л.д.49-63 Т.2).

В связи с увольнением ответчика ФИО3 со службы 20.05.2019 г. управления ФГКУ «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Воронежской области» в адрес ответчика было направлено предупреждение о выселении в срок до 18.06.2019 г. из жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес> в связи с прекращением действия договора найма служебного жилого помещения (л.д.56 Т.1).

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание, что с ответчиком ФИО3 служебный контракт расторгнут, он не относиться к числу лиц, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, приходит к выводу о наличии оснований для выселения ответчиков.

То обстоятельство, что ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на жилищный учет для получения жилой площади с 29.04.2003 г. по месту службы в МЧС России – на совместном заседании администрации <адрес> и жилищно-бытовой комиссии (№), а так же принятие ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не могут повлиять на выводы суда об обратном ввиду следующего.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены:

1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;

2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии;

3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы;

4) семьи военнослужащих;

5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;

Таким образом, ответчик не относится к категории лиц, указанных как в ст.103 ЖК РФ, так и ст.108 ЖК РСФСР, чье выселение без предоставления им другого жилого помещения запрещено.

Утверждение возражений, что за ответчиками должно быть сохранено право пользования спорным жилым помещением до предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или предоставления ему другого жилого помещения с учетом вышеизложенного противоречит нормам права.

Суд не принимает во внимание довод возражений о том, что ликвидация юридического лица не предусматривает правопреемства, ввиду следующего. Согласно части 1 пункта 1 статьи 19.1. Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения.

Разделом V Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений" предусматривает определение правопреемника в отношении ликвидируемого лица.

При этом отсутствие регистрации права оперативного управления на спорное жилое помещение за правопреемником в ЕГРН так же не может являться основанием для отказа истцу в иске.

Довод возражений в части касающейся пролонгации договора найма жилого помещения так же не принимается судом, поскольку основанием для выселения из занимаемого служебного жилого помещения является прекращение договора найма в связи окончанием срока службы ответчика ФИО3, что предусмотрено п.19 Договора найма служебного жилого помещения.

По правилам статьи 98 ГПК РФ с ответчиков в пользу местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 в равных долях.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ГУ МЧС России по Воронежской области удовлетворить.

Выселить ФИО3, ФИО5 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Решение суда является основанием для снятия ФИО3, ФИО5 с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Взыскать со ФИО3, ФИО5 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Попова

Мотивированное решение составлено 28.01.2020 г.