Решение № 2-1015/2024 2-1015/2024~М-523/2024 М-523/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-1015/2024

дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Михина А.В.,

при секретаре судебного заседания Коротиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Богородске Нижегородской области гражданское дело по иску Богородского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 18.01.2021 № 32 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Богородского муниципального округа Нижегородской области",

установил:

Истец обратился в суд с названным выше иском, в обоснование которого указал, что Богородской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения в сфере противодействия коррупции.

Постановлением Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 10.02.2017 № 377 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с абз. 3-6 Порядка антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов проводится правовым управлением администрации Богородского муниципального района при проведении их правовой экспертизы в отношении проектов постановлений администрации Богородского муниципального района, разрабатываемых отделами, управлениями и иными органами, входящими в структуру администрации Богородского муниципального района, а также муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, иными лицами.

Правовое управление администрации Богородского муниципального района проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов в сроки, установленные инструкцией по делопроизводству в администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденной распоряжением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 05.07.2012 № 99-р.

Распоряжением администрации Богородского муниципального округа от 26.01.2021 № 9-р утверждена новая Инструкция по делопроизводству в администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области (далее –Инструкция).

Согласно п. 5.14.1, 5.14.2 Инструкции общий срок рассмотрения проектов муниципальных правовых актов администрации округа ненормативного характера и иных документов, представленных на согласование, не должен превышать 4-х рабочих дней. Однако общий срок согласования проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации округа может быть увеличен до 5-ти рабочих дней для правового управления и 5-ти рабочих дней – для иных структурных подразделений администрации округа, организаций и должностных лиц.

Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области принято постановление от 18.01.2021 № 32 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Богородского муниципального округа Нижегородской области".

В ходе проведенной истцом проверки установлено, что в нарушении требований законодательства, антикоррупционная экспертиза указанного выше нормативно-правового акта не проведена, заключение о проведении антикоррупционной экспертизы отсутствует в нарушении ст. 4 ФЗ № 172-ФЗ.

В связи с чем, истец просит суд возложить на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Богородского муниципального округа от 18.01.2021 № 32 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Богородского муниципального округа Нижегородской области" (л.д. №).

Представитель истца Богородской городской прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и составляет правовую основу противодействия коррупции.

В соответствии с п. 2 ст. 1 названного Федерального закона под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

В силу ст. 2 Закона одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза направлена на исключение положений из нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающих условия для проявления коррупции.

К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы, в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 4 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ).

В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Необходимость проведения экспертизы каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта с целью обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы, определена пунктом 2 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

В соответствии со своими полномочиями Правительством Российской Федерации постановлением № 96 от 26.02.2010 года утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает в силу прямого указания закона на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами, выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области принято постановление № 32 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Богородского муниципального округа Нижегородской области", при этом в отношении указанного выше постановления ответчиком не проведена антикоррупционная экспертиза, что подтверждается копией постановления (л.д. №), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Представитель ответчика, не явившийся в судебное заседание, доказательств опровергающих установленные выше обстоятельства суду не представил.

Акт проверки Богородской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ ответчик не оспорил, возражений относительно заявленных исковых требований истца суду не представил.

Таким образом, факт не проведения администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области антикоррупционной экспертизы вышеуказанного муниципального нормативного правового акта подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.

Принятие нормативного правового акта без проведения антикоррупционной экспертизы создает условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении, что повлечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований истца.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с пунктом 27 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд, учитывая требования разумности, а также, принимая во внимание ценность защищаемых интересов, считает возможным установить срок исполнения указанного решения – в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанного нормативного правового акта.

В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований он не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Богородского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Богородского муниципального округа нижегородской области от 18.01.2021 № 32 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Богородского муниципального округа Нижегородской области", удовлетворить:

- возложить на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области, ИНН №, ОГРН № обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Богородского муниципального округа от 18.01.2021 № 32 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Богородского муниципального округа Нижегородской области".

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Михин

иные данные

иные данные