Решение № 21-1990/2021 от 9 августа 2021 г. по делу № 21-1990/2021

Судья Середенко С.И. дело <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты> 10 августа 2021 года

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> – старшего государственного административно-технического инспектора <данные изъяты>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> ФИО1 на решение судьи Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Каширский региональный оператор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>Э от <данные изъяты> юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор» (далее – ООО «Каширский РО», Общество), юридический адрес: <данные изъяты>, мкр. Западный, <данные изъяты>, <данные изъяты>: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вышеуказанное постановление должностного лица органа административной юрисдикции отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств.

На указанное решение должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения городского суда, как незаконного и необоснованного, и оставлении постановления без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника Общества ФИО2, опросив свидетеля ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Из постановления должностного лица органа административной юрисдикции следует, что <данные изъяты> в 15 часов 26 минут по адресу: <данные изъяты> (КП), зафиксировано несоблюдение ООО «Каширский РО» требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: по вышеуказанному адресу расположена контейнерная площадка, на которой Общество разместило 6 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Данные контейнеры должны промываться и обрабатываться дезинфицирующими средствами не реже 1 раза в 10 дней, согласно п. 4.9 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от <данные изъяты><данные изъяты>-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <данные изъяты>». По состоянию на <данные изъяты> контейнеры, установленные на указанной выше контейнерной площадке, не промываются и не обрабатываются дезинфицирующими составами более 10 дней.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом ООО «Каширский РО» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Прекращая производству по делу, судья городского суда исходил из того, что ООО «Каширский РО» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в соответствии с пунктом <данные изъяты> Соглашения заключенного <данные изъяты> Региональным оператором и Министерством экологии и природопользования <данные изъяты> предусмотрено право регионального оператора привлекать других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами для сбора отходов; обществом <данные изъяты> был заключен договор <данные изъяты> с ООО «ЭкоЛайф» по условиям п.п. 5.1.4, 5.1.5 которого часть обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе и по дезинфекции и промывке контейнеров были переданы ООО «ЭкоЛайф».

Суд второй инстанции считает данные выводы судьи городского суда преждевременными в силу следующих обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к обязанностям региональных операторов относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно частям 1 - 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее Правила обращения с ТКО), контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; погрузка твердых коммунальных отходов - перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов; уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов - это действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

В силу пункта 4 Правил обращения с ТКО обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на территории городского округа <данные изъяты> (Ступинского муниципального района <данные изъяты>) ООО «Каширский РО» является региональным оператором по обращению с ТКО, в обязанности которого в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне регионального оператора от <данные изъяты>, заключенным между обществом и Министерством экологии и природопользования <данные изъяты>, входит обеспечение своевременного и бесперебойного сбора и транспортирования ТКО в зоне деятельности регионального оператора из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемом (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме; размещение и использование для накопления твердых бытовых отходов контейнеров и бункеров, соответствующих требованиям порядка накопления ТКО.

Согласно п. 4.9 Распоряжению Министерства ЖКХ МО от <данные изъяты><данные изъяты>-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <данные изъяты>» контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней (кроме зимнего периода) промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения.

Пунктом 5.1.15 Соглашения заключенного 28 апреля 2018 года Региональным оператором и Министерством экологии и природопользования Московской области предусмотрена обязанность Регионального оператора по обеспечению дезинфекции и промывке контейнеров, бункеров, принадлежащих региональному оператору на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Таким образом, на регионального оператора возложена обязанность по обеспечению дезинфекции и промывке контейнеров, бункеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и данные обстоятельства подлежали проверки при рассмотрении судом жалобы на постановление должностного лица.

В материалы дела региональным оператором представлена справка, что принадлежащих обществу контейнеров и бункеров на праве собственности или законном основании в зоне деятельности «Каширского регионального оператора» не имеется. Между тем, какие-либо сведения об ином владельце контейнеров по адресу: <данные изъяты> (КП), в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, судом не было принято во внимание, что пунктом <данные изъяты> Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры.

Таким образом, судьей Ступинского городского суда <данные изъяты> при рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать надлежащую оценку имеющимся и вновь представленным доказательствам, постановить законное и обоснованнее решение по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.11, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ступинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ступинский городской суд <данные изъяты>.

Судья Е.Ю. Бирюкова