Постановление № 5-88/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 5-88/2018

Дело №5-88/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Николай Витальевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Кагальницкого района «УЮТ» в период с 16 мая 2018 года по 09 июня 2018 года по адресу: Ростовская область, ст.Кагальницкая, западнее территории элеватора, между железной дорогой «Ростов-Сальск» и высоковольтной линией, на земельном участке с кадастровым №, допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении с отходами производства и потребления.

В судебном заседании директор Муниципального унитарного предприятия Кагальницкого района «УЮТ» ФИО1 вину предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения признал в полном объёме.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 22 этого же Закона в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Из смысла статьи 28 Закона об отходах производства и потребления следует, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении данного дела установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие Кагальницкого района «УЮТ» (далее по тексту - МУП Кагальницкого района «УЮТ») с 13.05.2009 года является юридическим лицом, одним из видов деятельности является обработка и утилизация отходов, о чём имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

На основании Постановления Администрации Кагальницкого сельского поселения от 02.04.2015 № Муниципальному унитарному предприятию Кагальницкого района «УЮТ» сроком на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок - полигон твердых бытовых отходов общей площадью 100741 кв.м с кадастровым № (л.д.81).

Между Администрацией Кагальницкого сельского поселения МУП Кагальницкого района «УЮТ» 02.04.2015 заключён договор аренды земельного участка с кадастровым № на срок с 02.04.2015 по 02.04.2025 года (л.д.83-86).

МУП Кагальницкого района «УЮТ» имеет лицензию серия № от 10.05.2015 на размещение отходов IY класса опасности по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, западнее элеватора, между железной дорогой «Ростов-Сальск» и высоковольтной линией, выданная бессрочно (л.д.91). Согласно перечню отходов с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности МУП Кагальницкого района «УЮТ» осуществляет деятельность со следующими видами отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) 7 31 110 01 72 4; - мусор от офисных и бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) 7 33 100 01 72 4.

Должностными лицами отдела надзора в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в отношении МУП Кагальницкого района «УЮТ» в период с 16.05.2018 до 02.07.2018 проведена выездная проверка по соблюдению природоохранного законодательства, в ходе которой, согласно акта обследования территории от 16.05.2018, выявлены нарушения требований статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", пунктов 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.199 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 5.3, 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 № 16:

- отсутствует легкое ограждение хозяйственно-бытовой зоны, отделяющее ее от карт полигона твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО);

- территория хозяйственно-бытовой зоны не асфальтирована, либо бетонирована;

- отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов;

- с северной, восточной и южной частей периметр объекта размещения отходов не имеет ограждения (легкое ограждение, вал, траншея);

- МУП Кагальницкого района «УЮТ» не организованы контрольные скважины для оценки степени негативного влияния объекта размещения отходов на компонент окружающей среды - грунтовые воды;

- на рабочих картах отсутствуют переносные сетчатые ограждения, используемые для улавливания легких фракций отходов при разгрузке мусоровозов;

- в юго-восточной части полигона ТКО зафиксировано тление отходов производства и потребления без присутствия открытого пламени; площадь участка тления составляет 10 x 10 м.

На момент осмотра на указанном земельном участке ведется деятельность по приему отходов производства и потребления. Сотрудниками предприятия, осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО, ведется учет поступающих отводов. Объем принятых отходов фиксируется мастером полигона в журнале при визуальном осмотре исходя из объема кузова мусоровоза.

В нарушение требований п. 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на полигоне ТКО не осуществляется радиационный контроль поступающих отходов производства и потребления.

В ходе проведения административного расследования 09.06.2018 совместно с специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен повторный выезд на объект размещения отходов и произведен отбор проб атмосферного воздуха, а также отходов, размещенных на полигоне ТКО.

Экспертным заключением ФГБУ “Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» от 19.06.2018 № подтверждается, что:

1) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (шланги резиновые), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты 46.891346 с.ш., 40.139792 в.д. - не токсичен. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к практически неопасным и принадлежит к 5 классу. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «шланги резиновые» присвоен код № и наименование вида отхода - шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные;

2) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (бой стекла), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - нетоксичен. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к практически неопасным и принадлежит к 5 классу. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «бой стекла» присвоен код 3 41 901 01 20 5 и наименование вида отхода - бой стекла;

3) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (тара металлическая, загрязненная ЛКМ), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты №. - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «тара металлическая, загрязненная ЛКМ» присвоен код 4 68 112 02 51 4 и наименование вида отхода - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%);

4) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений)проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (тара из полимерного материала, загрязненная растворителем), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты № - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «тара из полимерного материала, загрязненная растворителем» присвоен код 4 38 113 02 51 4 и наименование вида отхода - тара полиэтиленовая, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание менее 15%);

5) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (лампа светодиодная), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты №. - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «лампа светодиодная» присвоен код № наименование вида отхода - светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства;

6) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (перчатки хлопчатобумажные, загрязненные нефтепродуктами), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты №. - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «перчатки хлопчатобумажные, загрязненные нефтепродуктами» присвоен код № и наименование вида отхода - перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%);

7) в соответствии с представленными на экспертизу протоколом отбора (измерений) проб отхода от 09.06.2018 № и протоколом биотестирования отхода от 18.06.2018 № отход (шина с металлическим кордом), отобранный на пробной площадке 1х1 м, координаты №. - токсичен. Токсичность снимается при разведении водной вытяжки в 90 раз. Согласно Приложению № Приказа Минприроды России от 04.12.2014 № «Об утверждении Критериев отнесения отходов к 1-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 №) данный отход относится к малоопасным и принадлежит к 4 классу опасности. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходу «шина с металлическим кордом» присвоен код № и наименование вида отхода - шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом.

Таким образом, в нарушение требований закона и условий лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности (вид деятельности: размещение) МУП Кагальницкого района «УЮТ» на полигоне размещает следующие виды отходов:

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) <данные изъяты>;

- тара полиэтиленовая, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание менее 15%) <данные изъяты>

- светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства <данные изъяты>

- перчатки из натуральных волокон, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) <данные изъяты>;

- шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом <данные изъяты>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенных предприятием нарушениях, которые выражаются в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении с отходами производства и потребления.

Обстоятельства совершения МУП Кагальницкого района «УЮТ» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 мая 2018 (л.д.59-60);

- протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2018 (л.д.19);

- экспертным заключением № от 19 июня 2018 (л.д.31-35);

- экспертным заключением № от 18 июня 2018 (л.д.36-37);

- протоколами отбора проб атмосферного воздуха, отходов (л.д.40-56);

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 16 мая 2018 года (л.д.62-65);

- фототаблицей от 16 мая 2018 года объекта размещения отходов (л.д.66-70);

- постановлением Администрации Кагальницкого сельского поселения от 02.04.2015 №;

- договором № от 02.04.2015 аренды земельного участка (л.д.83-86);

- лицензией серия № от 10.05.2015 на размещение отходов (л.д.91-92).

Факт совершения юридическим лицом - МУП Кагальницкого района «УЮТ» административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях юридического лица - МУП Кагальницкого района «УЮТ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, по признакам - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении с отходами производства и потребления.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о юридическом лице.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Учитывая все обстоятельства дела, учитывая общественную значимость полигона твердых бытовых отходов, судья не усматривает оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности. Судья также учитывает, что юридическим лицом на момент рассмотрения дела приняты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждается договором подряда № от 18.07.2018, локальной сметой к договору подряда № от 18.07.2018, договором № от 04.04.2018 по проведению измерений атмосферного воздуха, договором подряда от 02.07.2018 по бурению скважин по отбору проб воды, паспортами наблюдательных скважин с датой выдачи - июль 2018 года, фотографиями полигона твердых бытовых отходов об устранении допущенных нарушений.

С учётом всех обстоятельств дела судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.8.2 КоАП РФ, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие Кагальницкого района «УЮТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по данной статье закона назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Поляков Н.В.

Мотивированное постановление изготовлено 27 июля 2018 года.