Решение № 12-2-9/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-2-9/2018

дело № 12- 2 - 9/2018


РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года с.Знаменское

Судья Хотынецкого районного суда Орловской области Наумкина В.Н., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее по тексту Управления Росприроднадзора по Орловской области) по доверенности ФИО3, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 от 04 мая 2018 года о привлечении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» (далее по тексту ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье») ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области №05-095/2018 от 04.05.2018 года ФИО4 директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

14 мая 2018 года ФИО1 обратился в Хотынецкий районный суд Орловской области с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по данному делу, ссылаясь на то, что он не допускал нарушений ст.ст. 22, 25, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Согласно Устава ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» является природоохранным, научно-исследовательским и экологически-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Анализ данного постановления и Устава Национального парка показывают, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не относится к учреждениям, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, соответствующим критериям отнесения к объектам I, II, III категорий. Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не обязано осуществлять производственный экологический контроль, включающий в том числе проведение инвентаризации стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Точки выбросов в атмосферный воздух учтены проектом инвентаризации, однако, старый котел <---> был заменен на современный <--->. При проведении проверки и замера уровня загрязнений, превышения уровня загрязняющих веществ не установлено. В то же время, текущая замена котла на изделие с другим коммерческим названием трактуется как нарушение действующего законодательства. Поскольку ущерб от использования котла другой марки не зафиксирован, превышения нормативов выбросов не доказано, негативных последствий для окружающей среды не установлено, ФИО1 считает данную трактовку необоснованной и привлечение его к административной ответственности неправомерным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 жалобу поддержала по вышеуказанным основаниям, а так же пояснила, что за обеспечение проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ФГБУ ««Национальный парк «Орловское полесье» отвечает инженер по охране труда и технике безопасности Р., которому вменена данная обязанность дополнительным соглашением № от 16 января 2015 года к трудовому договору № от 18 сентября 2007 года, в связи с чем директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 незаконно привлечён к административной ответственности.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области №05-095/2018 от 04.05.2018 года ФИО4 является законным и обоснованным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела экологического надзораУправления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 просил жалобу оставить без удовлетворения и пояснил, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу воздуха, не внесены изменения в проект, не получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, в связи с чем и было привлечено должностное лицо директор ФГБУ ««Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года №131 б-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в который включено вещество азота диоксид.

В силу ст. 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.01.1994 года № в Орловской области создан Национальный парк «Орловское полесье». В приложении к постановлению указано месторасположение Национального парка (л.д.№).

В соответствии с п.1, п.8 раздела I Устава ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначенных для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма ( л.д.№).

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти.

Согласно п.п.31, 32, 33, 34 Устава, руководство учреждением осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Директор учреждения назначается на должность и освобождается от должности министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Срок полномочий, права и обязанности директора учреждения устанавливаются трудовым договором, директор учреждения руководит деятельностью учреждения и действует в соответствии с настоящим Уставом.

Из материалов дела следует, что во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 05.10.2017 года № в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», территориальным отделом Росприроднадзора проведена внеплановая проверка (л.д.№).

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2018 года № (л.д.№).

20 апреля 2018 года по факту нарушения в отношении директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» составлен протокол об административном правонарушении № (л.д.№), а 04 мая 2018 года за допущение выявленных вышеуказанных нарушений старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО4 вынесено постановление № о привлечении должностного лица – директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ ( л.д.№).

Из постановления усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 26.03.2018 по 20.04.2018 в отношении ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1, как должностное лицо, наделенное организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, нарушил требования ст.ст. 22, 25, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выразившиеся в том, что в 2015 году ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, по результатам которой составлен технический отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. Разработан и утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу. Утверждены нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных загрязняющих веществ в атмосферу на период с 09.06.2015 до 08.06.2020 (приказ Управления Росприроднадзора по Орловской области от 09.06.2015 № «Об утверждении нормативов выбросов»). ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 25.06.2018 № со сроком действия до 08.06.2020. Из представленной ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» справки от 16.04.2018 № следует, что отопление административного здания Алехинского лесничества (по адресу: <адрес>) осуществляется от собственной топочной, в которой расположен котел <---> (1шт.); отопление административного здания Льговского лесничества (по адресу: <адрес>) осуществляется от собственной топочной, в которой расположен котел <---> (1шт.); отопление здания ПХС (Тургеневское лесничество) (по адресу: <адрес>) осуществляется от собственной топочной, в которой расположены котлы <---> (2 шт.); отопление здания Визит-центра (Тургеневское лесничество) (по адресу: <адрес>) осуществляется от собственной топочной, в которой расположены котлы <---> (2 шт.); отопление административного здания Тургеневского лесничества (по адресу: <--->) осуществляется от собственной топочной, в которой расположен котел <----> (1шт.). Представлены договоры поставки газа на 2017-2018гг. с приложением счетов фактур за 2017-2018гг. В соответствии с проектом предельно допустимых выбросов на источнике выбросов (отопительный котёл) Пожарно-химической станции, на источнике выбросов Визит-центра, на источнике выбросов административного здания Алехинского лесничества, на источнике выбросов административного здания Льговского лесничества предусмотрено проведение производственного контроля выбросов в атмосферу с периодичностью 1 раз в год по веществу: «азот диоксид». Вместе с тем производственный контроль на вышеуказанных источниках выбросов по веществу: «азот диоксид» не осуществляется. Результаты производственного контроля в ходе проверки представлены не были (отсутствуют).

Так же согласно техническому отчету по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников 2015 года, проекту нормативов предельно допустимых выбросов ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» источником теплоснабжения административного здания Льговского участкового лесничества является отопительный котел марки <--->. В месте с тем, согласно справке от 17.04.2018 №, отопление административного здания Льговского лесничества осуществляется от собственной топочной, в которой расположен котел <---> (1шт.), и который 20 сентября 2016 года установлен взамен котла <---->. Однако инвентаризация стационарного источника выбросов (котла марки <--->) и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу не проведена; учет указанного стационарного источника выбросов не осуществлен, в техническом отчете по инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферу, проведенной в 2015 году и в проекте ПДВ информация (сведения) о котле <---> отсутствует.

Свидетель Р пояснил, что <---> в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» данная инвентаризация ежегодно не проводилась, изменения в проект ПДВ о котле <---->, установленном в здании Льговского лесничества 20 сентября 2016 года, не вносились.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» « ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются так же разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от 25.06.2015 года, выданным Управлением Росприроднадзора по Орловской области (л.д.№); проектом нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» (л.д.№); справками о количестве и марке котлов, используемых в ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» (л.д. №); планом графиком контроля за соблюдением нормативов выбросов на источниках выброса (л.д. №); техническим отчетом по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для предприятия ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» (л.д.№), договорами на поставку газа (л.д.№), счёт – фактурами (л.д.№).

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину директора ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области № от 04.05.2018 года ФИО4 не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в соответствии с положениями КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При этом должностным лицом - директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не были представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований природоохранного законодательства.

Также не представлены доказательства невозможности соблюдения им законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Что же касается утверждений представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что директором ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух вменены инженеру по охране труда и технике безопасности Р., в связи с чем ФИО1 незаконно привлечён к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, судья считает несостоятельными, поскольку ФИО1, как директор ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», несёт ответственность как исполнительный орган юридического лица и исходя из ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 привлечь к ответственности за совершение одного и того же правонарушения могут одновременно как организацию, так и ее руководителя и (или) иных должностных лиц.

Судья считает несостоятельным так же утверждение представителя ФИО1 ФИО2 о том, что ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье» не относится к учреждениям, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, соответствующим критериям отнесения к объектам I, II, III категорий, что не обязано осуществлять производственный экологический контроль, включающий в том числе проведение инвентаризации стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, так как исходя из вышеперечисленных норм права обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, в том числе и ФГБУ «Национальный парк «Орловское полесье», фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области № от 04 мая 2018 года о привлечении директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Орловское полесье» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в порядке статей 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: Наумкина В.Н.