Решение № 2-727/2019 2-727/2019~М-335/2019 М-335/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-727/2019

Дело № 2-727/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия – Алания в составе:

председательствующего судьи Цаголова З.М.,

при секретаре Тедеевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО7 ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Заместитель военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО7 ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности на ФИО7 ФИО1 сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий, в ходе которых установлено, что в июле 2005 года военным комиссаром РСО-Алания полковником ФИО2 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № служащей военного комиссариата ФИО7 ФИО1 Изучением имеющихся документов, подтверждающих получение ФИО7 ФИО1 вышеуказанного удостоверения, установлено, что факт выдачи удостоверения последней отражен в книге учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания (по номенклатуре 2004-2006 годов №) за № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, опрошенная в ходе проверки ФИО7 ФИО1 пояснила, что в служебные командировки на территорию Чеченской Республики в период с 1999 года по 2005 годы не убывала, участие в боевых действиях не принимала. Военным комиссариатом РСО-Алания сведения, подтверждающие направление ФИО7 ФИО1 в служебные командировки на территорию Чеченской Республики и ее участие в боевых действиях, представлены не были. Вместе с тем, по сообщению начальника управления кадров Южного военного округа полковника ФИО3 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата РСО-Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись, документы, послужившие основанием для выдачи удостоверений ветерана боевых действий, в управление кадров не передавались. Поскольку факт непосредственного участия ФИО7 ФИО1 в боевых действиях не подтвержден, удостоверение ветерана боевых действий получено ею необоснованно.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования поддержал, пояснив, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в 2005 году военным комиссаром РСО-Алания ФИО2 ФИО7 ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №, однако каких-либо оснований для выдачи данного удостоверения не имелось, просил прекратить статус ветерана боевых действий ФИО7 ФИО1 и обязать ее сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

В судебном заседании ФИО7 ФИО1 полагала исковые требования заместителя военного прокурора Владикавказского гарнизона незаконными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном возражении, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Ленинском районном военном комиссариате г. Владикавказа Северо-Осетинской АССР, в дальнейшем переименованном в военный комиссариат Иристонского муниципального округа, в должности начальника финансово-хозяйственного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ должность была переименована в «начальника финансово-социального отделения», затем, с ДД.ММ.ГГГГ, должность была переименована снова в «помощника военного комиссара по социально-финансовому обеспечению». ДД.ММ.ГГГГ она уволилась в связи с сокращением штатов военного комиссариата. В обоснование своих доводов ссылалась на п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, приказы военного комиссара РСО-Алания № и № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ военного комиссара Иристонского МО г. Владикавказа № и № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации». Пояснила, что ее должность относится к гражданскому персоналу, воинского звания у нее нет. Во время второй чеченской компания она один раз привозила в <адрес> денежные средства.

В судебном заседании помощник начальника юридического отделения военного комиссариата РСО-Алания ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просил удовлетворить исковые требования заместителя военного прокурора Владикавказского гарнизона в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» факты выполнения задач в районах боевых действий, в вооруженных конфликтах и контртеррористических операциях, выполнение правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых определяется конкретный состав лиц и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов. Данные приказы являются единственным правовым основанием для приобретения особого статуса военнослужащего как непосредственного участника боевых действий и только на основании издаваемых уполномоченным командованием особых (боевых) приказов (распоряжений) для выполнения боевых задач на условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, военнослужащие фактически привлекаются к участию в боевых действиях. Кроме того, если гражданин является гражданским служащим и осуществлял свои трудовые обязанности на территории, где было объявлено чрезвычайное положение, не является основанием для получения удостоверения «Ветеран боевых действий». Приобретение статуса «Ветеран боевых действий» законодатель ставит в зависимости об соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для цели присвоения статуса «Ветеран боевых действий»; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативно-правовыми актами. Само по себе нахождение военнослужащего или работника Министерства обороны в зоне боевых действий или вооруженного конфликта еще не означает непосредственного участия в боевых действиях, в связи с чем заявитель должен доказать фактическое участие в боевых действиях в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. В то же время, представленные истцом документы не подтверждают фактического участия ответчика в боевых действиях в период осуществления своих трудовых обязанностей, в том числе, с учетом особенностей должностных обязанностей. По своему служебно-должностному предназначению гражданский персонал вправе выполнять обязанности только по обеспечению боевых действий. И эти обязанности, в силу требований Конституции Российской Федерации о праве на безопасные условия труда, не связаны с непосредственным участием в боевых действиях (вооруженном конфликте, контртеррористических операциях). Статус «Ветеран боевых действий», определенный Федеральным законом «О ветеранах», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного Федеральным законом «О статусе военнослужащих», другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанности военнослужащего обеспечивать вооруженную защиту государства, в том числе, с риском для жизни.

ГУ – УПФ РФ в г. Владикавказе РСО-Алания, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило. Ранее, в ходе судебного разбирательства, представитель ГУ – УПФ РФ в г. Владикавказе РСО-Алания ФИО6, действующая на основании доверенности № Ф-1452 от 21 февраля 2019 года, пояснила, что ФИО7 является получателем ЕДВ по категории «Ветераны боевых действий» в ГУ – УПФ РФ в г. Владикавказе с 28 июля 2005 года по настоящее время. Решение по делу оставила на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся работники Министерства обороны Российской Федерации, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона, перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону. В силу раздела 3 приложения к Закону в указанный список включено и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с названным Постановлением к участию в контртеррористической операции приравнивается:

- прохождение службы в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики);

- прикомандирование в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

- направление в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики);

- участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 2 Инструкции "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года N 77, действовавшей в период с апреля 2004 г. по апрель 2010 г., основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Подпунктом "в" п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" также установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Учитывая изложенное, приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от непосредственного участия в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях. При этом, осуществление трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав Объединенной группировки войск (сил), не означает непосредственного участия в боевых действиях.

Фактическое участие в боевых действиях, контртеррористических операциях должно быть доказано в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

Как усматривается из письменных объяснений ФИО7 от 6 февраля 2018 года, она в настоящее время работает по трудовому договору в ФГКУ «412 ВГ» МО РФ в должности «начальник финансово-экономического отдела – главный бухгалтер» с 2007 года. На момент получения удостоверения ветерана боевых действий работала в военном комиссариате РСО-Алания. Служебные обязанности, постановленные начальством военного комиссариата, она исполняла на территории г. Владикавказ в военном комиссариате РСО-Алания. В период второй чеченской кампании она выезжала в г. Ханкала, ее задачей было привезти денежные средства. Этот факт подтверждается командировочным удостоверением. Боевых приказов в отношении нее не издавалось.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром РСО-Алания ФИО7 ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №, что подтверждается записью в Книге учета удостоверений ветерана боевых действий военного комиссариата РСО-Алания (по номенклатуре 2004 – 2006 годов №) за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения начальника управления кадров Южного военного округа Бескровного Д. № от ДД.ММ.ГГГГ по учетным данным управления кадров Южного военного округа удостоверения ветерана боевых действий на военнослужащих и гражданский персонал военного комиссариата Республики Северная Осетия – Алания управлением кадров Северо-Кавказского военного округа не оформлялись. Бланки удостоверений ветерана боевых действий направлялись на основании заявок военного комиссара Республики Северная Осетия-Алания по нарядам, для оформления и последующего вручения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО7 ФИО1 на территорию Чеченской Республики не откомандировывалась, участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона не принимала, какие-либо приказы, подтверждающие выполнение ответчиком задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в материалы дела не представлены. Таким образом, оснований для документирования ФИО7 ФИО1 удостоверением ветерана боевых действий не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя военного прокурора Владикавказского гарнизона подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации к ФИО7 ФИО1 о прекращении статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий удовлетворить.

Прекратить ФИО7 ФИО1 статус ветерана боевых действий и обязать ее сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через военную прокуратуру Владикавказского гарнизона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Цаголов З.М.