Решение № 2-3683/2018 2-395/2019 2-395/2019(2-3683/2018;)~М-3515/2018 М-3515/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-3683/2018

Дело № 2-395/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Анохиной С.Ю., с участием адвоката Пенькова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к управлению жилищных отношений администрации городского округа города Воронежа о признании исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы необоснованным, обязании включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что она с рождения, т.е. с 16.08.1990г. по 01.10.2015 г. проживала в населенном пункте п.г.т. <адрес>, который в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 г., Постановлением Правительства РФ №1582 от 18.12.1997г., Постановлением Правительства Российской Федерации № 1074 от 18.10.2015 г. «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесен к зоне радиационного загрязнения №3 - зона проживания с правом на отселение. 01.10.2015г. она добровольно выехала из зоны с правом на отселение. 19.10.2015 г. она обратилась в управление жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж с заявлением о постановке на жилищный учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и выделении Государственного жилищного сертификата из средств Федерального бюджета. К заявлению были приложены требуемые для постановки на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилищных условиях документы. Приказом Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж №1576 от 05.11.2015г. истец была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как лицо, относящееся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лицам. Приказом Управления Жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж № 2031 от 17.12.2015 г. истец признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. Приказом начальника Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж № 281/1 от 13.02.2018г. данные приказы отменены. Полагает, что в соответствии с законодательством она имеет право на реализацию своих прав, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в настоящее время, а не по достижению пенсионного возраста. Доводы ответчика, что право на получение сертификата возникает после достижения истцом пенсионного возраста, противоречат и нормам материального права. Для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения на новое место жительства, необходимо прожить в зоне радиационного заражения не менее 3-х лет. Истец в зоне проживания с правом на отселение прожила более 15 лет и имеет право на снижение возраста на пенсию на 5 лет. В силу изложенного имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Отказ ответчика в выдаче сертификата нарушает ее права на одноразовое обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда или одноразовое внеочередное приобретение квартир в том же фонде. Отменяя вышеуказанные приказы, ответчик сослался на невозможность получения истцом жилищного сертификата в рамках программы при условии получения права выхода на пенсию. Однако ни один из правовых обоснований, указанных ответчиком в Приказе №281/ 1 от 13.02.2018 года не делает ссылки на невозможность быть признанным в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма. Отмена приказа о признании нуждающейся фактически признает, что истец не имеет права на постановку на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма до получения права выхода на пенсию. Просит признать незаконным приказ начальника Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж №281/1 от 13.02.2018 года «Об отмене приказов управления жилищных отношений», а так же обязать Управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж восстановить ее в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в очередности с момента подачи заявления и в списке граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца адвокат по ордеру Пеньков А.А. поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 45-48).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 1).

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1)не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2)представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3)не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона гражданам предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> с рождения и по 01.10.2015 г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес> (л.д.8-10).

Из представленного удостоверения видно, что оно выдано ФИО1 Департаментом социальной защиты Воронежской области 29.12.2015г., выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживавшей в пгт <адрес> с 16.08.1990 г. по 01.10.2015 г., подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.7).

Согласно справке МБУ «МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг в Климовском районе» от 05.02.2019 г. № 95 территория рп Климово Климовского района Брянской области подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 г. «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за пос. Климово сохранен статус зоны проживания с право на отселение. Плотность радиоактивного загрязнения цезием -137 составляет 7,72 Кu/км2 (л.д.68).

С 08.10.2015 г. истец зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.10).

Из свидетельства о рождении следует, что ФИО1 является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.14).

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2015 № 1576 ФИО1 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 71-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области», как имеющая право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), с 19.10.2015 - даты подачи заявления (л.д.31,39-40).

Приказом управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 17.12.2015 № 2031 «О признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила), ФИО1 была признана участником вышеназванной подпрограммы (л.д.36-38).

Согласно подп. «б» п.З постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными данным постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В августе 2017 департамент строительной политики Воронежской области довел до сведения администрации городского округа город Воронеж методические рекомендации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 07.08.2017 по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 5.1 Методических рекомендаций указано, что согласно положениям абзаца 2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом в соответствии со ст.22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в п.6 ч.1 ст. 13 данного закона, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития».

Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках вышеуказанной подпрограммы), предусмотренные ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в п. 11 ч.1 ст. 13 данного закона: «Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы».

ФИО1 находилась в зоне проживания с правом на отселение с рождения по 01.10.2015 г., соответственно, претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы имеет праве только при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, Правилами, Методическими рекомендациями управлением жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж издан приказ от 13.02.2018 № 281/1 «Об отмене приказов управления жилищных отношений от 05.11.2015 № 1576, 17.12.2015 № 2031, 29.09.2017 № 1339». Данным приказом отменены:

1.приказ управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 05.11.2015 № 1576 «О принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1»,

2.приказ управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 17.12.2015 № 2031 «О признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,

3.приказ управления жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж от 29.09.2017 № 1339 «О сохранении права ФИО1 состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи два человека и признании ФИО6 членом семьи участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы».

Как было уже указано, в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

ФИО1 состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории: «граждане, имеющие право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации» (как относящаяся к определенной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 категории). В связи с выявлением отсутствия основания состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, определенным Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, ФИО1 исключена из списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО1 не признавалась малоимущей гражданкой в порядке, установленном Законом Воронежской области от 30.11.2005 № 72-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области», в управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж с заявлением о признании малоимущими гражданами в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, не обращалась.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования истицы о признании за ней меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью у нее возникает только после достижения ею пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований управлению жилищных отношений администрации городского округа города Воронежа о признании исключения из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы необоснованным, обязании включения в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, участников подпрограммы, незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 04.03.2019 г.

Судья Е.В. Наседкина