Решение № 2-364/2018 2-364/2018~М-385/2018 М-385/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-364/2018

Дело № 2-364/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 23 октября 2018 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А.,

с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлынина В.С.,

ответчика администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного округа лиц, обратился в суд с иском к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки. В исковом заявлении указывается, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории д. Дубенки Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Границы Парадеевского сельского поселения подтверждены Законом Республики Мордовия от 01 декабря 2004 г. № 98-З (в ред. от 12 марта 2010 г.) «Об установлении границ муниципальных образований Ичалковского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района».

В ходе проверки установлено, что на территории д. Дубенки Парадеевского сельского поселения организована несанкционированная свалка отходов потребления. Свалка расположена в 10 метрах южнее дома № 3 по ул. Садовая д. Дубенки. Площадь, занимаемая свалкой, составляет 10 кв.м. Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 24 сентября 2018 г. и фототаблицей к нему.

На выявленных местах несанкционированного хранения отходов не поддерживается санитарный порядок. Несанкционированные свалки имеют крайне высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются горючие отходы (полимерные отходы, изношенные автопокрышки, нефтесодержащие отходы и т.п.). В случае возгорания таких отходов в атмосферу выделяются особо токсичные вещества 1-го и 2-го классов опасности (стирол, формальдегид, синильная кислота и пр.).

Истец считает, что функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц - жителей д. Дубенки Ичалковского района Республики Мордовия, на благоприятную природную среду. Неопределенность круга лиц в данном случае выражается в том, что нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребность как нынешнего, так и будущих поколений жителей д. Дубенки Ичалковского района Республики Мордовия.

Ичалковский муниципальный район Республики Мордовия и Парадеевское сельское поселение, в лице глав администраций, заключили соглашение о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района органам местного самоуправления Парадеевского сельского поселения по решению вопроса местного значения, в частности, по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное соглашение не расторгнуто и является действующим. Следовательно, органами местного самоуправления Парадеевского сельского поселения должны приниматься все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения. Однако указанные обязанности ответчиком должным образом не выполняются, меры по ликвидации несанкционированных свалок не принимаются.

Поступление в почву компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Все это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы, эрозия почв и их дегенерация.

С учетом изложенного истец просит обязать администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов потребления, площадью 10 кв.м., размещенной на территории Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района в 10 метрах южнее дома № 3 по ул. Садовая д. Дубенки, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует извещение с помощью СМС-сообщения, участия не принимал. Глава администрации Парадеевского сельского поселения ФИО1, выступающая на основании решения Совета депутатов Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия третьего созыва от 29 сентября 2016 г. № 1, представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, при этом указала, что исковые требования признает.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлынин В.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил обязать администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов потребления, площадью 10 кв.м., размещенной на территории Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района в 10 метрах южнее дома № 3 по ул. Садовая д. Дубенки, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно положениям Устава Парадеевского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия № 15 от 25 ноября 2009 г., к вопросам местного значения Парадеевского сельского поселения, помимо прочих, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 11-15).

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (п. 1.1.); организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п.1.4.), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2.).

Судом установлено, что 24 сентября 2018 г. помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлыниным В.С., с участием заместителя главы Парадеевского сельского поселения Б.Т.Г., проведена проверка соблюдения экологического, земельного законодательства при содержании д. Дубенки Ичалковского района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены нарушения содержания территории сельского поселения, а именно: на территории Парадеевского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового мусора и отходов потребления. Свалка, площадью 10 кв.м., расположена в 10 метрах южнее дома № 3 по ул. Садовая д. Дубенки (л.д. 3, 4-5).

На основании соглашения от 30 декабря 2016 г., заключенного между Ичалковским муниципальным районом Республики Мордовия, в лице и.о. главы администрации ФИО2, и Парадеевским сельским поселением, в лице главы сельского поселения ФИО1, муниципальный район передал, а поселение приняло на себя осуществление части полномочий муниципального района по решению вопроса местного значения в области обращения с отходами (л.д. 6-10).

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах.

Суд при рассмотрении данного дела, в соответствии со статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обеспечил сторонам условия для собирания и истребования доказательств по делу.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам, исследованным в судебном заседании, суд находит исковые требования в данной части законными, доказательства, представленные суду, достаточными для обоснования заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, что предполагает не только возможность лицу, интересы которого нарушены, обратиться в суд за защитой, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В целях реализации указанных задач гражданского судопроизводства законодатель предоставил суду право в силу статей 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определить порядок и срок исполнения решения суда.

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора об обязании администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, площадью 10 кв.м., размещенную на территории муниципального образования Парадеевское сельское поселение Ичалковского муниципального района, в 10 метрах южнее дома № 3 по ул. Садовая д. Дубенки, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, соответствуют требованиям закона.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Заявление представителя ответчика ФИО1 о признании иска приобщено к материалам гражданского дела. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика ФИО1

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов потребления, площадью 10 кв.м., размещенной на территории Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района в 10 метрах южнее дома № 3 по ул. Садовая д. Дубенки, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его объявления через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.