Решение № 12-29/2020 12-966/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12 – 29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.

при секретаре Керимовой Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Атмосфера» ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2 № от <дата> о привлечении ее к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 14.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В Свердловский районный суд г. Костромы поступила жалоба генерального директора ООО «Атмосфера» ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2 № от <дата> которым генеральный директор ООО «Атмосфера» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 3 и 4 ст. 14.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 указывает, что считает постановление № от <дата>. незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

-департаментом нарушена процедура проведения проверки, в связи с чем все составленные и вынесенные в рамках неё документы нелегитимны и не могут являться допустимыми доказательствами в деле об административном правонарушении. Департамент не уведомил заявителя и его единоличный исполнительный орган о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о вынесении постановления, чем нарушены права и законные интересы на представление пояснений и доказательств. Доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют доказательства ознакомления лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении с правами и обязанностями, предусмотренными КоАП РФ и ознакомления с протоколами об административных правонарушениях и вручения копий протоколов

- отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства недвижимости ООО «Атмосфера» за 2 квартал 2019, предоставлена в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК по Костромской области с приложениями (бухгалтерская отчетность с пояснительной запиской) в полном объеме, что подтверждается квитанцией к почтовому отправлению № с описью вложения. Отчетность заполнена в соответствие с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 N 656/пр, прошита, пронумерована, скреплена печатью и подписана генеральным директором ООО «Атмосфера» ФИО1

- в случае установления события административного правонарушения и его состава в действиях Заявителя подлежали применению нормы части 2 статьи 3.4., статьи 4.1.1 КоАП РФ без ходатайства Заявителя, который как указано выше был лишен возможности участвовать при составлении протокола, рассмотрении дела и вынесении постановления. В настоящем случае отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, нет угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4). Заявитель не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение.

В судебное заседание, назначенное на 24.12.2019 ФИО1, извещенная надлежащим образом почтовым уведомлением не явилась, в связи с чем, судебное заседание было отложено; в настоящее судебное заседание заявительница также не явилась, заказная почтовая корреспонденция, направленная по адресу, указанном в жалобе, о времени и месте судебного заседания на 21.01.2020 вернулась в суд в связи с истечением сроков для вручения и хранения.

При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ходатайствовал рассмотреть жалобу в их отсутствие. Согласно сопроводительному письму административного органа в отношении застройщика ООО «Атмосфера» Департаментом неоднократно проводились внеплановые документарные проверки, по итогам которых застройщик, генеральный директор застройщика привлекались по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ по ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ. Заявитель не взаимодействует с Департаментом, уклоняется от получения корреспонденции, на связь не выходит. При выезде в феврале 2019 года на юридический адрес застройщика, указанный в ЕГРЮЛ: <адрес>, выявлено отсутствие застройщика по указанному адресу. По данному адресу находятся гаражные боксы (платная автостоянка) и помещение с администратором. Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе; об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства ООО «Атмосфера» за 2 квартал 2019 года (далее - отчетность) не соответствует требованиям, установленным законодательством о долевом строительстве (отсутствует подпись руководителя на каждой странице форм отчетности, график реализации проекта строительства, сводная накопительная ведомость проекта строительства заполнены неверно), отчетность представлена не в полном объеме (отсутствует справка о целевом расходовании средств-граждан участников долевого строительства), нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки № от <дата>. ООО «Атмосфера» представляет в Департамент аналогичную отчетность на протяжении нескольких отчетных периодов, меняя ручкой нумерацию кварталов, что также не допускается требованиями законодательства.

Запрашиваемые мотивированным запросом Департамента документы, необходимые для проведения проверки, основанием которой явились нарушения в представленной отчетности, застройщиком ООО «Атмосфера», его должностными лицами также не представлены.

Изучив представленные доводы и ходатайство суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, обозрев административный материал, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей; по части 4 статьи 14.28 КоАП РФ – за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр (далее - Правила), отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете. Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 5, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. N 656/пр.

В соответствии с пунктом 5 Правил отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода <2>, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

ООО «Атмосфера», в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлекло денежные средства граждан-участников долевого строительства для строительства объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе анализа отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) ООО «Атмосфера» за 2 квартал 2019 года, установлено, что по объекту, расположенному по адресу <адрес> указаны два срока действия разрешения на строительство (до <дата>, до <дата>);

График реализации вышеуказанного объекта строительства заполнен неверно (примерный график реализации проекта строительства заполняется в отношении каждого этапа строительства: 20 процентов готовности, 40 процентов готовности, 60 процентов готовности, 80 процентов готовности, 100 процентов готовности, ввод объекта в эксплуатацию); неверно указана продолжительность строительства данного объекта в разделе 5 Отчетности; неверно заполнена сводная накопительная ведомость проекта строительства; не представлена справка о целевом расходовании средств граждан- участников долевого строительства; отсутствует подпись руководителя на каждой странице форм Отчетности; не представлена бухгалтерская отчетность.

В ходе проводимой проверки застройщиком ООО «Атмосфера» не представлены документы, запрашиваемые Департаментом, необходимые для осуществления государственного регионального контроля (надзора) за долевым строительством, в том числе: сведения о сроке действия разрешения на строительство (продлении разрешения на строительство) объекта, расположенного по адресу <адрес>; график реализации вышеуказанного объекта строительства (примерный график реализации проекта строительства заполняется в отношении каждого этапа строительства: 20 процентов готовности, 40 процентов готовности, 60 процентов готовности, 80 процентов готовности, 100 процентов готовности, ввод объекта в эксплуатацию); сведения о продолжительности строительства вышеуказанного объекта; сводная накопительная ведомость данного проекта строительства, заполненная нарастающим итогом с начала строительства данного объекта; справка о целевом расходовании средств граждан-участников долевого строительства вышеуказанного объекта; отчетность ООО «Атмосфера» за 2 квартал 2019 года с подписью руководителя на каждой странице; бухгалтерская отчетность ООО «Атмосфера» за 2 квартал 2019 года, отчет о финансовых результатах.

Таким образом, ФИО1 являясь генеральным директором ООО «Атмосфера» совершила административные правонарушения, предусмотренные ч.3 и ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, отчетом застройщика в котором отсутствует бухгалтерская отчетность.

Доводы заявителя о том, что Департамент не уведомил ее о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о вынесении постановления, суд не может принять во внимание, так как фактически Департаментом были предприняты все необходимые меры по ее уведомлению, в материала дела имеются почтовые уведомления и квитанции об отправлении по юридическому адресу ООО «Атмосфера» (<адрес>) всех необходимых документов.

Довод заявителя о том, что отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства недвижимости ООО «Атмосфера» за 2 квартал 2019, предоставлена в департамент строительства, ЖКХ и ТЭК по Костромской области с приложениями (бухгалтерская отчетность с пояснительной запиской) в полном объеме в надлежащем виде, опровергается изученными материалами дела.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа дана надлежащая правовая оценка всем имеющимся по делу доказательствам, правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан вывод о виновности генерального директора ООО «Атмосфера» ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, и вынесено законное и обоснованное постановление.

Наказание назначено с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административно наказания, не допущено. Постановление о привлечении генерального директора ООО «Атмосфера» ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельствах, однако в рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств не усматривается.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО «Атмосфера» проверки в порядке, предусмотренном приведенным Федеральным законом, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для замены назначенного ФИО1 административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ нет. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в ненадлежащем исполнении возложенных на ФИО1, как на руководителя ООО «Атмосфера», публично-правовой обязанности без уважительных причин.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ФИО2 № от <дата> о привлечении генерального директора ООО «Атмосфера» ФИО1 к административной ответственности по ч.ч. 3,4 ст. 14.28 КоАП РФ- оставить без изменен6ия, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения его копии в Костромской областной суд через свердловский районный суд г. Костромы.

Судья: В.П. Бебешко