Решение № 72-1216/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 72-1216/2025

УИД: 66RS0004-01-2024-014180-57

Дело № 72-1216/2025


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 03.09.2025

Судья Свердловского областного суда Дорохина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Три пятьдесят пять» ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 13.12.2024 № 0317929340660000000397780 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17.07.2025 № 12-496/2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Три пятьдесят пять» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 19 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»,

установил:

обжалуемым постановлением коллегиального органа, оставленным без изменения решением судьи районного суда, обществу с ограниченной ответственностью «Три пятьдесят пять» (далее по тексту – ООО «Три пятьдесят пять», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 19 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее по тексту – Закон Свердловской области № 52-ОЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе законный представитель юридического лица просит постановление Административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по п. 2 ст.19 Закона Свердловской области № 52-ОЗ предусмотрена за неуплату платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 4000 рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - наложение административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно примечанию к указанной статье в случае если нормативными правовыми актами органов местного самоуправления парковки (парковочные места), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, отнесены к объектам внешнего благоустройства, к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные п. 2 настоящей статьи и совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи в соответствии с федеральным законом привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения предусмотрены ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу п. 3.3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 24.12.2013 № 4303 утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 9 названного Положения решение о создании платных парковок принимается постановлением Администрации г.Екатеринбурга.

Пользователи парковок обязаны при пользовании платной парковкой оплачивать установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением (абз. 3 п. 28 Положения).

Размер платы за пользование парковками устанавливается постановлением Администрации города Екатеринбурга (п. 31 Положения).

Внесение платы за пользование парковкой осуществляется одним из следующих способов:

через паркомат, расположенный на территории платной парковки, с помощью банковской карты, использование которой предусмотрено техническим устройством паркомата;

посредством мобильного приложения «Горпарковки»;

путем направления короткого текстового сообщения (СМС) с мобильного телефона на специальный номер, указанный на сайте «Парковочное пространство Екатеринбурга» (ek-parking.ru);

наличными денежными средствами или банковской картой через терминалы банков;

посредством мобильного приложения банка;

наличными денежными средствами через терминалы оператора платежных систем;

на сайте «Парковочное пространство Екатеринбурга» (ek-parking.ru) (п. 33 Положения).

Внесение платы осуществляется не позднее 10 минут после размещения транспортного средства на платной парковке.

После окончания предоплаченного времени пользователь платной парковки обязан покинуть ее территорию (п. 34 Положения).

В силу п. 2 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» размер платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» составляет 50 рублей в час (в ред. постановления от 20.06.2024 № 1423).

Согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 №1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» на участке дороги ул. Луначарского от пр. Ленина до ул. Малышева, создана платная парковка.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, 19.10.2024 в период с 21:15 до 23:45 на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, по адресу: <...> (географические координаты: широта 56.8369540, долгота 60.6214240), было размещено транспортное средство марки «Volkswagen Polo» с государственным регистрационным знаком <№>, принадлежащее Обществу на праве собственности, без внесения платы, установленной п. 2 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения коллегиальным органом в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления о назначении ООО «Три пятьдесят пять» административного наказания.

Не согласившись с постановлением коллегиального органа, законный представитель ООО «Три пятьдесят пять» обжаловал его в районный суд, ссылаясь на то, что транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения находилось во владении иного лица.

Рассмотрев жалобу, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «Три пятьдесят пять» в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу решений в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением администрации города Екатеринбурга от 19.06.2025 № 1303 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 «О создании платных парковок и об установлении размера платы за пользование парковками (парковочными местами) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» в п. 3 постановления Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375 внесены изменения, которыми установлен режим работы платных парковок с 8:00 до 20:00.

Согласно п. 3 ст. 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, постановления главы Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Екатеринбургском вестнике», если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.06.2025 № 1303 опубликовано в «Екатеринбургском вестнике» 20.06.2025 № 52, при этом в названном постановлении не определен иной срок вступления его в силу. Соответственно, указанное постановление вступило в силу 01.07.2025, то есть по истечении 10 дней после дня его официального опубликования в «Екатеринбургском вестнике».

Из материалов дела следует, что транспортное средство, принадлежащее Обществу, размещено на территории городской платной парковки в период с 21:15 до 23:45, то есть в период после 20:00 и до 08:00. С 01.07.2025 взимание платы за размещение транспортных средств на территории городской платной парковки в указанный временной интервал не предусмотрено.

Соответственно, в постановление Администрации города Екатеринбурга от 22.05.2014 № 1375, за нарушение которого установлена административная ответственность, предусмотренная п. 2 ст. 19 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, внесены изменения, вступившие в силу с 01.07.2025, которые улучшают положение ООО «Три пятьдесят пять», поскольку при изменении режима работы платных парковок (не круглосуточно, а с 08:00 до 20:00) деяние, совершенное юридическим лицом, с 01.07.2025 не является противоправным, и, как следствие, не наказуемым.

Положениями ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 4.3 Постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению вследствие признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно ответу директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры от 02.09.2025 27.1-19/002/2504 на судебный запрос административный штраф в размере 3000 рублей Обществом не уплачен, что также подтверждается сведениями с портала государственных услуг Российской Федерации (л.д. 60, 61-62).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность.

При рассмотрении настоящей жалобы судья областного суда, проверив дело в полном объеме, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о том, что иных предусмотренных ст. 24.5 названного Кодекса обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» от 13.12.2024 № 0317929340660000000397780 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 17.07.2025 № 12-496/2025, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Три пятьдесят пять» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 19 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда О.А. Дорохина