Постановление № 5-49/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 5-49/2021

Дело №

25RS0036-01-2021-000326-63


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2021 года село Яковлевка

Судья Яковлевского районного суда Приморского края Акимчук В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза»,

установила:

27 мая 2021 года главным государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 составлен протокол №П-10-0021 об административном правонарушении, из содержания которого следует, что ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» в 2020 году эксплуатировало опасные производственные объекты, в том числе котельная (свидетельство о регистрации опасных производственных объектом от 25 мая 2011 года № № выданное Дальневосточным управление Ростехнадзора). 15 апреля 2021 года в 10 часов 00 минут при актуализации материалов контрольно-наблюдательного дела ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» установлено, что общество не предоставило в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы сведения (информацию), представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: не были направлены в установленный срок (до 1 апреля 2021 года) сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 года, что является нарушением части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 17 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года№ 2168.

В судебном заседании представитель ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, указав, что общество действительно эксплуатирует опасный производственный объект – котельную, однако данная эксплуатация фактически носит сезонный характер, по 2 месяца в год. Зима 2020-2021 годов была тяжелая, человек, ответственный за формирование и направление отчета об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 года, заболел и долгое время находился на больничном, перед уходом его не проинформировал о том, что данный отчет не направлен, а он не проконтролировал данный момент. Вину не оспаривает. В настоящее время сведения в Ростехнадзор предоставлены, отчет сделан. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось. В связи с неблагоприятным финансовым положением общества, просил рассмотреть вопрос о снижении суммы штрафа.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за опасными производственными объектами по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства и основана на совокупности исследованных доказательств.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Ответственность по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону и которые подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложением № 1 к данному закону установлен перечень опасных производственных объектов, к которым, в том числе, относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

При этом, положениями части 1 статьи 9 указанного закона предусмотрена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Так, в силу части 2 статьи 11 указанного закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 17 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 года № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», в соответствии с которым эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

Из материалов дела следует, что ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» является эксплуатирующей организацией в отношении опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а именно котельной, регистрационный номер А74-00557-0001, дата регистрации 3 октября 2000 года, класс опасности IV, что подтверждается свидетельством о регистрации А74-00557 от 12 июля 2013 года.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора 15 апреля 2021 года была проведена проверка (актуализация материалов контрольно-наблюдательного дела) соблюдения законодательства о промышленной безопасности в отношении ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза».

При проверке установлено, что ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза», будучи эксплуатирующей организацией в отношении опасного производственного объекта – котельной – не представило в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2020 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с составлением протокола об административном правонарушении.

Факт совершения ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: свидетельством о регистрации № от 12 июля 2013 года, протоколом №П-10-0021 об административном правонарушении от 27 мая 2021 года, объяснением директора ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» ФИО2, который с правонарушением согласился, Уставом ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза».

Приведенные доказательства были получены в соответствии с требованиями закона и содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» в нарушение приведенных положений закона сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Дальневосточное управление Ростехнадзора до 1 апреля 2021 года не представило, в связи с чем в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. При составлении протокола представитель ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» ФИО2 присутствовал, права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему были разъяснены, копия протокола вручена представителю юридического лица в установленном законом порядке, о чем имеется подпись лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях в ходе проведения проверки, допущено не было.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что нарушение, послужившее основанием для составления в отношении ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» протокола об административном правонарушении, устранено, отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в 2020 году направлен в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении выявленных нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел не истек, поскольку за нарушение законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

По общим правилам назначения административного наказания, изложенным в частях 1, 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По своей сути административное наказание является мерой государственного принуждения, направленного на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, которая является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В данном случае суд исходит из того, что вина юридического лица заключается в бездействии, выраженном в не предоставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный законом срок в уполномоченный орган.

При этом, в материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическом лицом требований законодательства в области промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения установленных требований при эксплуатации опасных промышленных объектов.

Заслуживающим внимания в рассматриваемом случае признается то, что основной целью статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, при этом наступления последствий не требуется.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, а также тот факт, что административное правонарушение затрагивает вопросы охраны окружающей среды и промышленной безопасности. Так же судом учитывается, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В тоже время, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае суд исходит из того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза», предусмотренных статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено, в тоже время смягчающим обстоятельством в соответствии со статьей 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является добровольное устранение выявленных нарушения, кроме того принимается во внимание материальное положение юридического лица.

В данной связи, с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, и фактически отсутствием каких-либо неблагоприятных последствий в результате его совершения, имущественного положения привлекаемого лица, суд полагает возможным применить положения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «Яковлевский райзаготохотпром Приморского крайпотребсоюза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет исполнительный лист судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Банковские реквизиты для зачисления суммы административного штрафа:

Получатель – УФК по Приморскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 272101001, ЕКС 40102810545370000012, казначейский счет 03100643000000012000 Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 010507002, код бюджетной классификации 49811601091010001140 ОКТМО 05701000, вид платежа – административный штраф Ростехнадзора за административное правонарушении 100%.

Квитанцию об оплате штрафа следует представить в отдел делопроизводства Яковлевского районного суда Приморского края.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Яковлевский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Акимчук

.