Решение № 12-204/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-204/2017

Дело № 12-204/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2017 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Демидович Г.Ф.,

при секретаре Баяновой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ <адрес> «Первомайское» ФИО1 на постановление № ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя УФАС по <адрес> Ш. в отношении ФИО1 по ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ. директор МКУ <адрес> «Первомайское» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя УФАС по <адрес> Ш в отношении ФИО1 по ч. 1.4. ст. 7.30. КоАП РФ, на основании которого он был привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. В обоснование жалобы указал, что незаконно привлечен к ответственности УФАС <адрес>, поскольку умышленно не допускал размещения информации с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ. Заявитель, являясь должностным лицом, ответственным за выполнение требований, установленных законодательством о контрактной системе, разместил конкурсную документацию на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории Первомайского <адрес>. Целью размещения конкурсной документации явилась необходимость заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории Первомайского <адрес>. В конкурсной документации содержались условия, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса условиям выполнения предусмотренных заявкой работ, а именно деятельности по сбору транспортировке обработке и утилизации обезвреживания и размещению отходов 4 класса опасности, выданной Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования (либо право на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 4 класса опасности). Также условиями конкурса допускалось участие иных участников, которые имели действующие договоры на утилизацию отходов, для чего разрешалось предоставить копию действующего договора на оказание услуг по размещению отходов. Антимонопольный орган признал требования конкурсной документации не соответствующей ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ, в связи с чем принял решение в отношении директора МКУ о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 4.2. КоАП РФ. Однако фактически последующим постановлением заявитель был привлечен к ответственности за размещение указанной конкурсной документации, которую он также не мог не разместить, поскольку законом на него возложена обязанность по размещению документации, без чего нельзя объявлять конкурс.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. жалоба ФИО1 была удовлетворена, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено, производство по делу было прекращено по п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласный с постановленным решением заместитель руководителя УФАС по <адрес> подал жалобу на решение суда.

Решением судьи Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Первомайского районного суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитники доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, указав, что его вины в допущенном правонарушении не было, поскольку в силу должностных полномочий он обязан был разместить утвержденную конкурсную документацию в порядке, установленном законом, при этом на момент размещения заявителю не было известно о том, что размещенная им конкурсная документация подготовлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Умысла на размещение информации с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе, в связи с чем полагал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просил производство по делу прекратить, отменив незаконное постановление.

Представитель УФАС по <адрес> в судебном заседании возражал против заявленных требований. Полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку заявитель разместил в информационной сети конкурсную документацию, не соответствующую требованиям закона, чем нарушил требования законодательства к размещению конкурсной документации.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного учреждения в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в противоправных деяниях, которые выражаются в размещении должностным лицом заказчика, должностным лицом в единой информационной системе в сфере закупок или направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает: 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона; 2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;

в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;

3) использование усиленной неквалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, в том числе, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административная ответственность за размещение должностнымлицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа,должностным лицом уполномоченного учреждения,

специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 -1.3 и 1.7 настоящей статьи, установлена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> рассмотрена жалоба ООО «Эко-<адрес> на действия МКУ <адрес> «<адрес>» при проведении электронного конкурса № на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории <адрес><адрес>. По итогам рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки установлено, что ФИО1, являясь <адрес><адрес> «<адрес> разместил на сайте <адрес> конкурсную документацию с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Факт утверждения заявителем конкурсной документации с нарушениями нашел подтверждение в ходе производства по делу об административном правонарушении по делу №г. по жалобе заявителя на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя УФАС по <адрес> Ш в отношении ФИО1, на основании которого он был привлечен к административной ответственности по ст. 7.30. ч. 4.2. КоАП РФ.

Давая оценку доводам заявителя о том, что вины в допущенном правонарушении заявителя не имеется, суд полагает, что доводы возражений являются несостоятельными, поскольку в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию указанной статьи под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Таким образом, законодатель не ставит в зависимость правовые последствия допущенного должностным лицом его субъективное отношение к допущенному правонарушению, поскольку презюмируется, что должностное лицо, действующее в пределах своей компетенции обязано соблюдать требования законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, в отношении должностного лица директора МКУ <адрес> «Первомайское» ФИО1 о назначении административного наказания по ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ,- оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении 10 дней со дня получения копии данного решения, с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Судья- /подпись/ Демидович Г.Ф.