Решение № 2А-380/2018 2А-380/2018~М-358/2018 М-358/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-380/2018

Дело № 2а-380/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июля 2018 года пгт. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Серебряковой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю об отмене предписания об устранении нарушения требования земельного законодательства Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Забайкальскому краю (далее УФСИН) обратилось в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21.05.2018 инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении УФСИН России по Забайкальскому краю вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства <данные изъяты>, которым Управлению предписано в срок до 20.10.2018 устранить нарушение: несанкционированное использование земельного участка сельхозназначения с кадастровым номером <данные изъяты>, где выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления на площади 3,5 га., чем нарушены ст.12, ч.1, пп.1,2 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ. В качестве способа устранения нарушения указано: привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> в состояние для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорией земли. Предписание истец полагает незаконным, поскольку за УФСИН России по Забайкальскому краю закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который 22.12.2017 поставлен на государственный кадастровый учет, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> входит в состав указанного земельного участка. По данным публичной кадастровой карты, с наложением на нее координат места расположения несанкционированного складирования отходов, предоставленных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, территория свалки не находится на земельном участке принадлежащем УФСИН. Истец является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, финансируется из федерального бюджета, в связи с чем расходование бюджетных средств на проведение работ по ликвидации свалки, не находящейся на территории земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, невозможно. Управлению ранее было выдано предписание от 24.11.2016 №000357 с аналогичными требованиями, срок исполнения данного предписания истек 20.04.2018, складирование отходов в указанном в предписании месте производится жителями поселка Тыргетуй, администрацией сельского поселения периодически предпринимаются меры по очистке территории от мусора. Заявленные нарушения статей 12 и пп.1,2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ указаны необоснованно, так как территория расположения свалки не находится в границах земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование. УФСИН России по Забайкальскому краю не пользуется территорией свалки, не осуществляет вывоз мусора на данную территорию и никаких иных действий по причинению вреда окружающей среде на данной территории не производит. Просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 21.05.2018 <данные изъяты>, выданное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю в отношении УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.3-5).

Представитель административного истца УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно представил документы в подтверждение нахождения свалки за пределами границ земельного участка принадлежащего УФСИН (л.д.99-101).

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее Россельхознадзор) ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в Возражениях на требования (л.д.102-105).

Извещенные надлежащим образом о дне рассмотрения дела: административный ответчик - государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, как должностное лицо принявшее обжалуемое предписание, ФИО1 (л.д.37), заинтересованное лицо ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились и представителей не направили, ходатайств и заявлений не поступало от данных лиц.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно пункту 1 названного Положения, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах предоставленных полномочий вправе, в том числе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений законодательства Российской Федерации (пункт 6.4).

Из представленных Россельхознадзор материалов проверки УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.39-75), усматривается, что в результате проведенной в период времени с 14 мая по 08 июня 2018 года проверки выполнения УФСИН ранее выданного предписания от 24.11.2016, срок исполнения 20.04.2018, об устранении нарушения законодательства, госинспектором отдела земельного надзора Россельхознадзор ФИО4, 17.05.2018 составлен акт проверки и вынесено предписание 21.05.2018, обязывающее устранить выявленные нарушения земельного законодательства, в срок до 20.10.2018.

Поскольку истцом оспаривается предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания и распоряжения, нарушающее по мнению УФСИН России по Забайкальскому краю его права, охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные последствия, то требования истца подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства для проверки законности предписания Федеральной инспекции труда.

Заявление об оспаривании решений должностных лиц Государственной инспекции труда в Забайкальском крае рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации.

Трехмесячный срок обжалования предписания от 21.05.2018 не пропущен административным истцом, ввиду подачи административного иска 08.06.2018.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

За УФСИН России по Забайкальскому краю закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования с 16.08.2010 земельный участок с кадастровым номером 75:08:000000:48, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.12-15).

В результате проверки (23-24.11.2016) соблюдения УФСИН России по Забайкальскому краю земельного законодательства выявлены наличие мусора на принадлежащих Управлению землях (л.д.54, 56-58), 24.11.2016 государственным инспектором Россельхознадзор вынесено предписание, обязывающее УФСИН устранить до 01.06.2017 нарушения земельного законодательства, привести земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с разрешенным видом использования и категорий земли (убрать отходы производства и потребления) (л.д.49).

09.12.2016 за указанные нарушения сотрудник УФСИН России по Забайкальскому краю – старший инспектор инспекции по охране окружающей среды и технике безопасности ФИО5, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д.55).

Определениями должностного лица, продлялся срок выполнения предписания по заявлению УФСИН: от 25.05.2017 до 30.08.2017 и от 15.08.2017 до 20.04.2018, по заявлениям УФСИН (л.д.50,51).

По распоряжению Россельхознадзора <данные изъяты> проверена внеплановая выездная проверка исполнения УФСИН России по Забайкальскому краю ранее выданного предписания от 24.11.2016 об устранении выявленного нарушения, срок исполнения которого истек 20.04.2018 (л.д.42-43). Согласно акта проверки <данные изъяты>, не исполнено выданное предписание от <данные изъяты> срок исполнения которого истек <данные изъяты>, выразившееся в захламлении (загрязнении) отходами производства и потребления (бумага, картон, пластиковые бутылки, жестяные банки, бытовой и строительный мусор и т.д.) на обще площади 3,5 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного на праве постоянного пользования УФСИН по Забайкальскому краю (л.д.46-47).

21.05.2018 в отношении УФСИН России по Забайкальскому краю составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.41).

Также 21.05.2018 по результатам проверки соблюдения УФСИН России по Забайкальскому краю земельного законодательства Российской Федерации, государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора ФИО6 вынесено предписание, обязывающее УФСИН России по Забайкальскому краю устранить нарушения земельного законодательства, привести в срок до 20.10.2018 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, в состояние для использования в соответствии с разрешенным видом использования и категорий земли (л.д.59).

Истец обращаясь в суд с данными требованиями, указывает что его действия не состоят в причинной связи с образованием свалки, которая кроме того расположена на землях не принадлежащих ему, в подтверждение доводов представил документы о межевании принадлежащих ему земель в декабре 2017 года, согласно которых свалка об устранении которой заявлено в предписании от 21.05.2018, находится вне границ земельного участка принадлежащего УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.9-13,99-101).

Из представленных истцом документов следует, что в результате проведения работ по межеванию и определению границ в декабре 2017 года принадлежащих на праве собственности земельных участков УФСИН России по Забайкальскому краю, спорная свалка, имеющаяся с ноября 2016 года, расположена за границами принадлежащего на праве собственности истцу земельного участка (сведений публичной кадастровой карты от 22.12.2017 земельного участка с кадастровым номером 75:08:400102:277 л.д.9-11).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства, потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления от другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

С учетом изложенного, если лицо, виновное в причинении вреда, в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Суд соглашается с доводами административного ответчика об обоснованности вынесенного им предписания 21.05.2018, с учетом представленных в дело сторонами доказательств и установленных обстоятельств, исходя из следующего.

За УФСИН России по Забайкальскому краю закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования с 16.08.2010 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, в границы которого входит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь предоставленного участка составляет 10731 га. (постановление от 14.02.1997 о предоставлении земельного участка и свидетельство о праве собственности от 14.02.1997 л.д.14,15), по сведениям Росреестра право собственности зарегистрировано с 16.08.2010 (л.д.12-13).

Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> содержит сведения о площади участка <данные изъяты> кв.м. (л.д.109)

По сведениям Росреестра от 30.05.2018, общая площадь закрепленных за УФСИН России по Забайкальскому краю земель в Карымском районе с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 105 187680 кв.м. +/- 211714,16 кв.м.м (л.д.12-13).

В судебном заседании представитель истца не смог пояснить разницу в площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на момент его предоставления в 1997 году и по результатам межевания в 2017 году.

Оформлению административного материала и вынесению предписания в 2016 году, предшествовало истребование материалов с обозначением местоположения обследуемого земельного участка и расположенной на нем свалки, в том числе картографических, которые не оспаривались УФСИН России по Забайкальскому краю:

- кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 107310000 кв.м., куда входит земельный участок с кадастровым номером 75:08:400102:277, площадью 20470 000 кв.м. (л.д. 106-107),

- схемы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.111-113),

- сведения о площади 3, 5486 га. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.110).

Уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> согласно сведений публичной кадастровой карты от 22.12.2017 составляет 30758746 кв.м. в кадастровом квартале <данные изъяты> (л.д.9-11).

В течение 2017 год истец дважды обращался в Росприроднадзор за продлением срока исполнения предписания от 24.11.2016.

Вышеуказанные сведения свидетельствуют об обстоятельствах того, что в период с ноября 2016 года по 08.06.2018 (обращение в суд) административный истец не отрицал факт использования им земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, что следует из приведенных выше позиции УФСИН и документов на земельный участок с кадастровым номером 75:08:400102:277, в том числе согласился с привлечением 09.12.2016 сотрудника УФСИН к административной ответственности за нарушения, об устранении которых заявлено в обжалуемом предписании, не обратился с обжалованием предписания от 24.11.2016 после установления границ земельного участка 75:08:400102:277 в декабре 2017 года. При том, что административный истец мог и должен был предполагать в ноябре 2016 года о необходимости выявления границы земельного участка определяющей расположение свалки к отнесенной ему территории либо нет.

Также суд исходит из длительного периода времени бездействия УФСИН по принятию мер для устранения свалки и отсутствия в деле доказательств своевременного принятия каких-либо мер для поддержания в надлежащем состоянии и использовании по назначению названного земельного участка, что не свидетельствует о добросовестности действий административного истца, заявляющего о нарушении своих прав.

Оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов административного истца, не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предписания реализуется путем специальных процедур - вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Указанные в оспариваемом предписании работы, которые истец обязан выполнить, соответствуют статьям 13 (пункт 1 подпункты 1, 2), 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 6 (часть 1) ФЗ от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Учитывая изложенное и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, ввиду чего требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Кварц» о признании незаконными и отмене предписания Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение тридцати дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Решение изготовлено: 13.07.2018.