Решение № 2-1162/2017 2-78/2018 2-78/2018(2-1162/2017;)~М-1144/2017 М-1144/2017 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1162/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Константиновск «20» июня 2018 года

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Боричевской Л.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Кузьмичевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Константиновского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Константиновского района Ростовской области, просил признать право собственности на дом охотника-рыболова, назначение нежилое, общей площадью 92,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Заявленные требования обоснованы тем, что истец на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.08.2017г. №20 является арендатором земельного участка, КН 61:17:0600002:1951, площадью 28120 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: охрана природных территорий, использование лесов, заготовка лесных ресурсов, охота и рыбалка, природно-познавательный туризм. На указанном земельном участке ФИО2 за счет собственных средств, без получения разрешения на строительство, возведен дом охотника-рыболова, общей площадью 92,8 кв.м., о чем свидетельствуют данные технического паспорта от 29.12.2016г.. После окончания строительных работ, с целью оформления прав на указанный объект недвижимости ФИО2 обратился в Администрацию Константиновского района Ростовской области, в выдаче разрешения на ввод строения в эксплуатацию отказано. Согласно заключению Администрации Константиновского района Ростовской области от 22.08.2017г. дом охотника-рыболова соответствует строительным нормам и правилам, не представляет угрозу для жизни и безопасности людей, не нарушает права третьих лиц. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, за защитой нарушенных прав ФИО2 обратился в суд.

В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования в поддержала, обосновав доводами искового заявления.

В судебное заседание истец ФИО2 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Администрация Константиновского района Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно поступившего заявления возражений по заявленным требованиям не имеют, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки неизвестны.

Третье лицо Администрация Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области своего представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, в отзыве указали, что в базе данных реестра государственного имущества Ростовской области дом охотника-рыболова, общей площадью 92,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не числится. Просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, согласно поступившего отзыва земельный участок с КН 61:17:0600002:1951 не относится к сельскохозяйственным угодьям, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие

Дело рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 08.08.2017г. между МО «Константиновский район», в лице Администрации Константиновского района Ростовской области, и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №20, в соответствии условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:17:0600002:1951, общей площадью 28120 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <адрес>. Для использования в целях – охрана природных территорий, использование лесов, заготовка лесных ресурсов, охота и рыбалка, природно-познавательный туризм. Срок аренды установлен сторонами на 5 лет с 08.08.2017г. по 07.08.2022г.. Договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 06.06.2017г..

Согласно сведений, содержащихся в техническом паспорте, дома охотника-рыболова, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 29.12.2016г., общая площадь дома составляет 92,8 кв.м..

Согласно акта обследования дома охотника-рыболова от 11.12.2017г., возведённое ФИО2 здание по назначению является нежилым, используется как место кратковременного пребывания людей в периоды охоты и рыболовства. По своему функциональному назначению относится к объектам непроизводственного назначения, не является объектом жилого фонда. Вид разрешенного использования «охота и рыбалка» предусматривает размещение на земельном участке дома охотника или рыболова. Площадь и характер застройки соответствуют параметрам разрешённого использования земельного участка.

П. 2. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Отсутствие разрешения на строительство делает невозможным получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения, как на строительство объекта, так и на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении объекта, строительство (реконструкция) которого уже завершена.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч.1 ст.222 ГПК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного Кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку разрешающие документы на строительство спорного дома охотника-рыболова в установленном порядке истцом по настоящему делу ФИО2 получены не были, данный объект недвижимого имущества является самовольным.

21.08.2017г. истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания – дома охотника-рыболова Администрацией Константиновского района Ростовской области отказано, ввиду отсутствия и невозможности выдачи разрешения на реконструкцию вышеуказанного нежилого здания.

Согласно заключению от 22.08.2017г. по результатам обследования дома охотника-рыболова по адресу: <адрес> комиссия в составе: ФИО3 – главного архитектора района и ФИО4, начальника МУП «КАГБ», пришла к выводу, что дом охотника-рыболова соответствует архитектурно-планировочным, строительным и пожарным нормам, не угрожает безопасности жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц.

Определением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 30.01.2018г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, её проведение поручено «Федеральному бюджетному учреждению Южный Региональный Центр судебной экспертизы Министерства юстиции России».

Согласно заключению эксперта №625/10-2 от 18.05.2018г. «Федеральное бюджетное учреждение Южный Региональный Центр судебной экспертизы Министерства юстиции России» ФИО5:

Строительство дома охотника-рыболова Лит. «А» с пристроенными Лит «А1», Лит «а» и Лит. «а1», общей площадью 92,8 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 28120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по функциональному назначению объекта и его расположению в окружающей его среде не противоречит целевому назначению земельного участка, относящемуся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования – охрана природных территорий, использование лесов, заготовка лесных ресурсов, охота и рыбалка, природно-познавательный туризм, о чем указано в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.06.2017 и ДД.ММ.ГГГГ, постановлении №731 от 08.08.2017 администрации Константиновского района о предоставлении земельного участка в аренду ФИО2, и договоре аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.08.2017, а также в характеристиках участка по данным публичной кадастровой карты.

Расположение одноэтажного дома охотника-рыболова Лит. «А» с пристроенными Лит. «А1», Лит. «а» и Лит. «а1», общей площадью 92,8 кв.м., на земельном участке площадью 28120 кв.м в зоне (Р-1), соответствует перечню основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, приведенному в п. 1 ст. 25. «Зона лесов (Р-1)» Правил землепользования и застройки Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, утвержденных Решением Собрания депутатов Константиновского района от 28.09.2012 №179 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского и сельского поселений Константиновского района» (ред. от 27.12.2016 № 115), в соответствии с которым разрешенными видами использования земельных участков является охота, рыбалка и природно-познавательный туризм, а параметрами разрешенного использования предусмотрено строительство одноэтажных объектов, малой высоты с малым процентом застройки участка.

Исходы из требований, изложенных в Приказе от 27 декабря 2017г. №878 «Об утверждении статистического инструментария для организаций Федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования», в соответствии с которыми при составлении статистического наблюдения дом охотника-рыболова, место размещения которого <адрес>, должен быть отнесен к коллективным средствам размещения, к нему применимы требования действующих норм и правил, аналогичные требованиям, предъявляемым к гостиницам, мотелям, хостелам, гостевым домам, домам отдыха, базам отдыха, кемпингам, туристским базам, сельским гостевым домам.

В одноэтажном здании дома охотника-рыболова Лит. «А» с пристроенными Лит. «А1», Лит. «а» и Лит. «а1», общей площадью 92,8 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 28120 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, являющемся зданием II группы капитальности, III степени огнестойкости, нормального уровня ответственности и относящимся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.2 – гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов, имеются помещения обеспеченные функциональной взаимосвязью, которая обосновывается объемно-планировочным решением здания. Кроме того, объемно-планировочное решение дома охотника-рыболова обеспечивает размещение в нем необходимого набора помещений, а именно основных помещений (комнат отдыха, комнаты для приема пищи) и подсобных помещений (кухни, санузла, коридоров, котельной), что не противоречит требованиям действующих норм и правил, так как этими требованиями не регламентируется набор помещений и объемно-планировочное решение дома охотника-рыболова.

Площади помещений, их габаритные размеры в плане и высота, в целом, соответствуют требованиям п.4.5* СП 118.13330.2012*. Свода правил. Общественные здания и сооружения. Актуальная редакция СНиП 31-06-2009 и требованиям п. 5.8 СП 54.13330.2016. Свода правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, предъявляемым к площади помещений, габаритным размерам помещений и их высоте, располагаемых в доме охотника-рыболова. Высота помещений №№ 4-10, расположенных в Лит. «А», равная 2,39 м., на 0,11 м. меньше высоты помещений, регламентированной требованиями указанных п. 4.5 * СП 118.13330.2012* и п. 5.8 СП 54.13330.2016.

Обеспечение дома охотника-рыболова Лит. «А» системами отопления, вентиляции, электрооборудования и электроосвещения соответствует требованиям п. 4.17*, п. 4.18* СП 118.13330.2012*.

Габариты наружных входных дверных проемов в доме охотника-рыболова составляют 0,80x1,97 (h) м, что соответствует требованиям п. 4.2.5. СП 1.13130.2009 Сводом правил Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, в соответствии с которыми «высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м», ширина эвакуационного выхода для данного случая – не менее 0,80 м».

Расположение в доме охотника-рыболова в зоне лесов, предназначенного для целей отдыха, охоты, рыбалки, обслуживания пригородного лесного хозяйства, возможное число единовременного размещения посетителей в доме охотника-рыболова, не противоречит требованиям п.п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.10, 14.1, 14.6 СП 42.13330.2016. Сводом правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, а также исследуемый дом охотника-рыболова не является объектом, оказывающим вредное воздействие на окружающую среду (включая шум, вибрацию, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). Кроме этого, режим использования особо охраняемых территорий устанавливается на основе градостроительных регламентов с учетом законодательства Российской Федерации, о соответствии которым возведенного объекта указано в выводах по первому вопросу.

Наличие проездов по периметру дома охотника-рыболова, обеспечивает подъезд пожарных автомобилей в соответствии с требованиями п.п. 8.1., 8.3., 8.6. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.

Конструктивные элементы исследуемого здания, не имеют повреждений, трещин, посадок, перекосов проемов, мест разрушения элементов кладки, отклонения конструкций от прямолинейности, вертикали, горизонтали, смещений перекрытий и перемычек в опорных местах, которые свидетельствовали бы о недостаточной несущей способности конструкций здания, и в соответствии с правилами СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» находятся в исправном техническом состоянии.

Определение того, создает ли постройка, возведенная на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, угрозу жизни и здоровью граждан не входит в компетенцию эксперта-строителя, так как определение указанных параметров не предусмотрено строительной терминологией и критериями оценки имеющихся несоответствий требованиям действующих норм и правил при возведении объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив экспертное заключение в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд считает необходимым положить в основу решения, изложенные в нем выводы, поскольку судебная эксперта проведена с использованием необходимых законодательных актов, стандартов и правил экспертной деятельности, нормативной документации, выполнена компетентным экспертом, соответственно отвечает требованиям закона. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомого ложного заключения. Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. Сторонами результаты судебной экспертизы не оспаривались.

Стороной ответчика не представлены доказательства, которые бы опровергали или ставили под сомнение выводы указанного заключения, из поступившего заявления относительно искового заявления следует, что Администрация Константиновского района Ростовской области против удовлетворения заявленного требования не возражает.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, высказанной в совместном Постановлении Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку, если лицо предпринимало надлежащие меры к ее легализации. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) акт ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии с требования ст.67 ГПК РФ, установив, что самовольно возведенный дом охотника-рыболова расположен на земельном участке, отведенном для указанных целей, указанное строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, ФИО2 предпринимал меры к получению акта ввода объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права собственности на самовольно возведенное строение подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Константиновского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Почтовского сельского поселения Константиновского района Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право собственности на дом охотника-рыболова, назначение нежилое, общей площадью 92,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 25 июня 2018 года.