Решение № 3-848/2016 3А-373/2017 3А-373/2017~3-848/2016 от 13 сентября 2017 г. по делу № 3-848/2016

Дело № 3а-373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 14 сентября 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Задорневой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Новосельцевой И.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1 - по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил :

ФИО1 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости :

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 2 302 000 руб. по состоянию на 01.01.2015;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной 4 480 000 руб. по состоянию на 01.01.2015.

В обоснование иска административный истец указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес> что подтверждается договором аренды № 298 от 29.12.2015 года. Также является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельство о праве собственности от 11.02.2014 года № 26- АИ 662690.

Согласно данным кадастровой справки от 14.12.2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2015 года установлена в размере - 10810324 рубля 80 копеек.

Согласно данным кадастровой справки от 14.12.2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2015 года установлена в размере - 23139604 рубля 01 копейка.

Из отчета № 01263 об оценке рыночной стоимости от 11.12.2016 года, составленного ООО «Деловой Партнер» следует, что рыночная стоимость составила :

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес> - 2 302 000 руб. по состоянию на 01.01.2015;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес> - 4 480 000 руб. по состоянию на 01.01.2015.

На данный отчет получено положительное заключение некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Деловой Союз Оценщиков», согласно которому отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

Таким образом, установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует их рыночной стоимости и нарушает права административного истца как плательщика налоговых и арендных платежей. В связи с изложенным административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости с учетом выводов судебной оценочной экспертизы № 93/17 от 08.08.2017 года.

Административный истец - ФИО1, представители административных ответчиков - Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по СК, заинтересованного лица - администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом мнения участвующего в деле представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ч. 4 ст. 247 КАС РФ.

Заслушав объяснения представителя административного истца, допросив эксперта ФИО3, проводившего судебную оценочную экспертизу по настоящему административному делу, исследовав письменные доказательства по данному административному делу, суд находит заявленные в иске требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес> что подтверждается договором аренды № 298 от 29.12.2015 года.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 20.01.2014 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:06:120202:43, площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельство о праве собственности от 11.02.2014 года № 26- АИ 662690. На данном земельном участке находятся объекты капитального строительства, находящиеся в собственности административного истца – столярный цех, здание гаража, контора, автогараж.

Согласно данным кадастровой справки от 14.12.2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу <адрес> по состоянию на 01.01.2015 года, установлена в размере - 10810324 рубля 80 копеек.

Согласно данным кадастровой справки от 14.12.2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2015 года, установлена в размере - 23139604 рубля 01 копейка.

Из отчета № 01263 об оценке рыночной стоимости земельных участков от 11.12.2016 года, составленного ООО «Деловой Партнер» следует, что рыночная стоимость определена :

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес> в размере - 2 302 000 руб. по состоянию на 01.01.2015;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес> - 4 480 000 руб. по состоянию на 01.01.2015.

На данный отчет получено положительное заключение некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Деловой Союз Оценщиков» согласно которого отчет об оценке соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании определением суда от 28.02.2017года назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы № 93/17 от 08.08.2017 года, выполненной экспертом ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебной экспертизы «ГлавЭксперт» - ФИО3, рыночная стоимость объектов недвижимости составила :

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 3529786 рублей по состоянию на 01.01.2015;

- земельного участка с кадастровым номером № площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной 4982643 рубля по состоянию на 01.01.2015.

Согласно ч. 13 ст. 49 КАС РФ на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение. Заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Заключение эксперта оценивается судом в совокупности с другими доказательствами по делу (п. 8 ст. 82 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что заключение судебной оценочной экспертизы № 93/17 от 08 августа 2017 года, выполненное экспертом ООО Ставропольского краевого специализированного экспертного учреждения судебной экспертизы «ГлавЭксперт» подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям указанного Федерального Закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

Из экспертного заключения следует, что экспертом произведено обследование объектов оценки, с выполнением фоторабот территорий исследуемых земельных участков. Установлены количественные и качественные характеристики объектов оценки, определен сегмент рынка, к которому принадлежат оцениваемые объекты, произведен анализ общеэкономической ситуации в Российской Федерации в 2014 году, анализ региональной ситуации за тот же период, анализ ценообразующих факторов и рынка земельных участков Ставропольского края.

Экспертом произведен расчет рыночной стоимости указанных земельных участков в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж. В качестве объектов-аналогов для оценки выбраны 5 объектов - аналогов, расположенные в разных районах края. Применение корректировок, как и отказ от применения корректировок экспертом мотивирован в заключении.

Проанализировав данное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как относимое и допустимое доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем величины рыночной стоимости оцениваемых земельных участков, с учетом их местоположения, целевого использования.

Поскольку противоречия в выводах эксперта или заинтересованность эксперта в исходе рассматриваемого спора отсутствует, оснований не доверять заключению судебной оценочной экспертизы не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец предоставил надлежащие доказательства в обоснование своих требований.

Судом предоставлялась возможность ответчикам и заинтересованным лицам предоставить возражения, доказательства в обоснование обстоятельств, на которых основаны их возражения, в числе которых указывалось на возможность предоставления экспертного заключения по спорному вопросу. Вместе с тем, ответчики и заинтересованные лица не воспользовались своим правом, не заявляли суду соответствующих ходатайств.

Выводы, содержащиеся в отчете об оценке оцениваемых земельных участков, указанных в административном иске, опровергаются заключением судебной оценочной экспертизы. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что рыночная стоимость спорных земельных участков является иной, чем отражено в заключении судебной оценочной экспертизы, сторонами, заинтересованными лицами по делу суду не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению на основании выводов заключения судебной экспертизы.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В силу положений Земельного Кодекса Российской Федерации, Налогового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральный законодатель, вводя государственную кадастровую оценку объектов оценки для целей налогообложения и рассчитываемых в зависимости от кадастровой стоимости размера арендных платежей, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости объекта оценки, равной его рыночной стоимости. При этом указанные нормы не содержат условий, ограничивающих право физических и юридических лиц на установление рыночной стоимости объектов в зависимости от обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо размера арендных платежей или налоговых платежей, поступающих в соответствующий бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 14256 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственным зданием и прилегающей территорией, расположенный по адресу : <адрес> в размере его рыночной стоимости равной - 3529786 рублей по состоянию на 1 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 27743 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – под производственную базу, расположенного по адресу : <адрес> в размере его рыночной стоимости равной - 4982643 рубля по состоянию на 1 января 2015 года.

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №

Административное исковое заявление поступило в суд 19 декабря 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Задорнева Н.П.