Решение № 12-7/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года г.Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Широкова А.А., при секретаре Кононовой Е.М., с участием заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С., должностного лица ФИО1,

рассмотрев жалобу старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Гдовского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от 19 апреля 2019 года об административном правонарушении, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

01 апреля 2019 года заместителем прокурора Гдовского района Псковской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника отдела судебных приставов (далее ОСП) Гдовского района Управления Федеральной службы судебных приставов (далее УФССП) России по Псковской области ФИО1, за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного органа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от 19 апреля 2019 года должностное лицо – старший судебный пристав ОСП Гдовского района УФССП России по Псковской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района от 19 апреля 2019 года отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в её действиях состава данного административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что возникшие правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не в порядке, установленном нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

В судебном заседании должностное лицо старший судебный пристав ОСП Гдовского района УФССП России по Псковской области ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержала.

Заместитель прокурора Гдовского района Псковской области Кадырова М.С. полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района является законным и обоснованным. Просит постановление от 19 апреля 2019 года вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Гдовского района Псковской области по обращению ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан ОСП по Гдовскому району.

По результатам проведённой проверки постановлением заместителя прокурора Гдовского района Псковской области от 01 апреля 2019 года в отношении должностного лица - начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Гдовскому району УФССП России по Псковской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Проверкой было установлено, что 15 января 2019 года в ОСП по Гдовскому району поступило заявление ФИО8. о дачи ему письменного сообщения, какие исполнительные действия и мероприятия предприняты судебным приставом по исполнительному производству, по которому он является взыскателем, а также о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменный ответ по существу поставленных в нём вопросов заявителю ФИО9 в тридцатидневный срок не направлен.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья пришёл к выводу о том, что ею нарушено право заявителя на получение ответа на обращение в федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Суд полагает, что с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку возникшие правоотношения регулируются Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», как это ошибочно указано мировым судьёй.

В соответствии с частью 1 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Согласно части 2 того же Федерального Закона заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», установленный настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Таким образом, положения Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают специальное регулирование отношений, связанных, с порядком и сроками рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве.

При этом порядок рассмотрения ходатайств и заявлений, предусмотренный данным Федеральным законом, применяется к тем обращениям, которые поданы сторонами исполнительного производства на одной из его стадий (статья 64.1).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 1197-О, указано, что Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающий общие правила рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1), направлен на реализацию положений статьи 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей право граждан направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения, в том числе в письменной форме. Оспариваемое заявительницей законоположение, устанавливающее сроки рассмотрения обращений граждан, направлено, в свою очередь, на обеспечение реализации гражданами данного права, а следовательно, само по себе не может расцениваться как нарушающее права заявительницы в указанном ею аспекте. В отличие от названного законодательного акта, положения Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают специальное регулирование отношений, связанных, в частности, с условиями и порядком принудительного исполнения судебных актов (статья 1). При этом порядок рассмотрения ходатайств и заявлений, предусмотренный данным Федеральным законом, применяется к тем обращениям, которые поданы сторонами исполнительного производства на одной из его стадий (статья 64.1).

Из материалов дела следует, что ФИО4, являясь взыскателем по исполнительному производству в отношении ФИО5 (исполнительное производство № о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО4 задолженности в размере 793489 рублей 32 копейки), обратился с заявлением в ОСП по Гдовскому району о предоставлении информации в рамках указанного исполнительного производства.

Таким образом, правоотношения между ФИО4 - взыскателем по исполнительному производству - и старшим судебным приставом ОСП по Гдовскому району УФССП России по Псковской области ФИО1 в данном случае регулируются Федеральным Законом РФ «Об исполнительном производстве». А вышеуказанные действия (бездействия) старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 360 КАС РФ).

Поэтому указанное обстоятельство является юридически значимым при рассмотрении настоящего дела, поскольку исключает при производстве по делу об административном правонарушении применение положений Федерального Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и свидетельствует об отсутствии в деянии старшего судебного пристава ОСП по Гдовскому району УФССП России по Псковской области ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от 19 апреля 2019 года, вынесенное в отношении старшего судебного пристава ОСП по Гдовскому району УФССП России по Псковской области ФИО1 по указанному делу, нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Гдовского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от 19 апреля 2019 года об административном правонарушении, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов Гдовского района ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: А.А. Широков