Решение № 2-638/2019 2-638/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-638/2019

Дело № 2-638/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года пос. Кавказский КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей - судьи Хубиева Ш.М.,

при секретаре – Левченко А.А.,

с участием:

прокурора-помощника прокурора Прикубанского района Экба А.А.,

представителя Управления ветеринарии КЧР – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконной деятельность ответчика, возложении на ответчика обязанности в осуществлении деятельности с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского района КЧР обратился в суд с вышеуказанным иском в котором просит:

Признать незаконной деятельность ФИО2, дата года рождения по содержанию животных и птицы в личном подсобном хозяйстве по адресу: КЧР, Адрес ;

Обязать ФИО2 осуществлять деятельность по ведению личного подсобного хозяйства по адресу: КЧР, Адрес с соблюдением требований санитарно- эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства;

Обязать ФИО2 разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны вышеуказанного объекта и направить его для утверждения в уполномоченный орган, (Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике)

Обязать ФИО2 предоставить в уполномоченный орган (Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики) сведения о животных и птице, содержащихся в личном подсобном хозяйстве.

Обязать ФИО2 провести мероприятия направленные на предупреждение болезней животных и безопасность продуктов животноводства, а именно провести исследования поголовья свиней на бруцеллез и на лептоспироз, а также иммунизацию животных и птиц, содержащихся в личном подсобном хозяйстве в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил.

Обязать ФИО2 обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами, а также складировать навоз для биотермического обеззараживания подворья в специально отведенном месте.

Запретить ФИО2 содержание животных и птицы при домовладении, расположенном по адресу: КЧР, Адрес до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Прикубанского района проведена проверка по поступившему из прокуратуры республики обращению жителей Адрес по вопросу нарушения ветеринарно-санитарных правил ФИО2 при разведении пушных зверей.

В ходе проверки проведенной с 24.06.2019 по 13.07.2019 установлено, что на территории Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по Адрес в личном подсобном хозяйстве гражданин ФИО2, содержит животных и птицу с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о ветеринарии.

Помощник прокурора Прикубанского района КЧР – Экба А.А. в судебном заседании поддержала доводы искового заявление, просил иск удовлетворить.

Представитель Управления ветеринарии КЧР – ФИО1 полагал иск подлежащим удовлетворению. Пояснил, что ФИО2 действительно содержит в личном подсобном хозяйстве большое количество животных с нарушением норм ветеринарно-санитарного законодательства.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель администрации ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании от 09.09.2019г. пояснил, что обстоятельства изложенные в исковом заявлении соответствуют действительности.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Прикубанского района проведена проверка по поступившему из прокуратуры республики обращению жителей Адрес по вопросу нарушения ветеринарно-санитарных правил ФИО2 при разведении пушных зверей.

В ходе проверки проведенной с 24.06.2019 по 13.07.2019 установлено, что на территории Дружбинского сельского поселения Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по Адрес в личном подсобном хозяйстве гражданин ФИО2, содержит животных и птицу (28 свиней, 35 коз, 200 кур, 65 лисиц, 10 енотов, 6 собак, 1 кролик) с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о ветеринарии.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное положение содержится в п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из содержания ст.1 настоящего Закона под средой обитания человека понимается - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Под факторами среды обитания понимается - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация и т.д.), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст. 10 Закона).

В силу п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52- ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни, зверофермы) до 100 голов относятся к 4 классу опасности и должны быть отделены от территории жилой застройки санитарной - защитной зоной в 100 метров.

Как показала прокурорская проверка, в личном подсобном хозяйстве ФИО2 содержится до 100 голов животных, что относится к 4 классу опасности.

При этом, в нарушение п.7.1.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, хозяйство ФИО2 не отделено от территории жилой застройки санитарно-защитной зоной в 100 метров, в связи с чем вокруг хозяйства, на участках соседних и других близ расположенных участков и жилых домов постоянно присутствует запах продуктов жизнедеятельности животных и птицы, происходит выброс вредных веществ в воздух, землю, то есть оказывается вредное воздействие на окружающую среду: вокруг хозяйства происходит скопление мух, крыс, которые распространяются на другие участки.

В указанных Правилах указываются «хозяйства», без каких-либо уточнений и разделений, что распространяет действие Правил, в том числе на личные подсобные хозяйства.

Кроме того, согласно ст.2 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со ст. 12 Закона о ветеринарии, при планировке и строительстве, в том числе личных подсобных хозяйств граждан, должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных и производства продуктов животноводства, для предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями заразных болезней животных.

Частью 1 ст.2.1 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч.2 ст.2.1 Закона о ветеринарии).

В силу ст. 18 Закона о ветеринарии, ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждения болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года № 476, бруцеллез отнесен к числу болезней, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Госкомсанэпиднадзором РФ и Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ утверждения Санитарные правила СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез» (далее - ВП 13.3.4.1100-96).

Правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединения, независимо от их подчинения и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Согласно п. 7.4. ВП 13.3.4.1100-96, владельцы животных, производители продуктов животноводства и производители кормов обязаны, в том числе, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение болезней животных и безопасность (в ветеринарно-санитарном отношении) продуктов животноводства.

Между тем, в нарушение вышеприведенных правовых норм ФИО2 не проведены исследования на бруцеллез имеющегося поголовья свиней (п.3.2.1 ВП 13.3.4.1100-96);

не проводились исследования на лептоспироз имеющегося поголовья свиней (п. 2 ч. 4, ВП 13.3.1310-96);

не проводилась иммунизация свинопоголовья против сибирской язвы (п.4 ч.3 ВП 13.3.1320-96);

не проводилась иммунизация собак против бешенства (п.4.ч.1 ВП 13.3.1103-96);

не проводилась иммунизация свинопоголовья против классической чумы свиней (Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации классической чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 30.03.1990 года);

не проводилась иммунизация птицы против болезни Ньюкасла птиц (Инструкция о мероприятиях по борьбе с Ньюкаслской болезнью (псевдочумой) птиц, утвержденной Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР от 09.06.1976);

не проводилась иммунизация птиц против гриппа птиц (Инструкция по борьбе с гриппом птиц, утвержденная приказом Минсельхоза РФ № 90 от 27.03.2006г.);

не проводилась иммунизация против миксоматоза кроликов (Инструкция по борьбе с миксоматозом кроликов, (утвержденная Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР от 10.11.1981);

не проводилась иммунизация против вирусной геморрагической болезни кроликов (Инструкция по профилактике и ликвидации вирусной геморрагической болезни кроликов, утвержденная заместителем начальника Главного управления ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией ГОСАГРОПРОМА СССР 14.01.1988 года№> 432-3);

не обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами. Навоз не складировался для биотермического обеззараживания подворья в специально отведённом месте (пп.4, 9 ч.2, «Ветеринарные правила содержание свиней в целях их воспроизводства, выращивания, реализации» утвержденные приказом Минсельхоза России № 114 от 29 март 2016 г.).

на территории подворья, в нарушение пп. 1.1, 1.3 ч.2 «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации № 13-7-2/469 от 4 декабря 1995 г.» находились биологические отходы лисы и двух голубей, которые не были утилизированы.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 7 июля 2014 г. № 45-РЗ «О порядке выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных на территории Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Закона № 45-РЗ) устанавливает порядок организации выпаса, содержания и прогона сельскохозяйственных животных (буйволов, быков, волов, коров, яков, коз, овец, свиней, лошадей, лошаков, мулов, ослов) (далее - животные) на территории Карачаево-Черкесской Республики и направлен на обеспечение рационального использования пастбищ, сельскохозяйственных угодий и насаждений от потравы, повреждения или уничтожения животными, а также недопущение неблагоприятного физического, санитарного и психологического воздействия на человека со стороны животных.

В соответствии с частями 1-3 ст.2 указанного закона, в целях предупреждения болезней собственники (владельцы) животных обязаны обеспечить условия содержания животных в соответствии с зоогигиеническими мероприятиями и ветеринарно-санитарными требованиями.

Животные для товарного, племенного, мясного и молочного производства должны содержаться на животноводческих объектах, за чертой населенного пункта. Содержание животных на приусадебных земельных участках в черте населенного пункта разрешается в пределах нормативов и условий содержания, согласно санитарным нормам и правилам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области защиты прав потребителей и благополучия человека.

Обязательным условием содержания животных является соблюдение санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм, общепринятых принципов гуманного отношения к животным, а также недопущение неблагоприятного физического, санитарного и психологического воздействия на человека со стороны животных.

В силу требований пунктов 1, 3, 4 ст.1 Закона № 45-РЗ, собственники (владельцы) животных обязаны самостоятельно вести внутрихозяйственный учет животных, содержащихся на животноводческих фермах (комплексах), крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей (далее также - животноводческие объекты), а также в личных подсобных хозяйствах и предоставлять данные сведения в ветеринарные учреждения.

Животные с двухмесячного возраста должны быть пронумерованы (идентифицированы) собственником (владельцем) любым доступным методом. В качестве инвентарного (идентификационного) номера может применяться бирка, номерная татуировка, кольцевание, вживление микрочипа, выжигание на рогах, термический способ (таврение горячее, холодное), ошейник - номерной ремень или нумерация жидким азотом.

Присвоение животным инвентарных (идентификационных) номеров (мечение животных) производится собственниками (владельцами) животных.

Однако, ФИО2, в нарушение требований пп.1, 3, 4 ст.1 Закона № 45-РЗ в ветеринарные учреждения не предоставлены сведения о животных и птице, содержащихся в личном подсобном хозяйстве; не идентифицированы животные. Данный факт подтверждается неоднократными привлечениями ФИО2 к административной ответственности за ненадлежащее ведения личного подсобного хозяйства, а также неоднократными предписаниями контролирующих органов. Данные предписания как пояснил в судебном заседании представитель управления ветеринарии КЧР ФИО2 не выполнены. Также в своих пояснениях комиссии при администрации Прикубанского МР ФИО2 подтверждал что ведет личное подсобное хозяйство с нарушениями, обязался к 01 сентября 2019 года перевезти ЛПХ за пределы населенного пункта с.Дружба.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку могут привести к ухудшению окружающей природной среды и неблагоприятно сказываются на жизни и здоровье человека. Невыполнение требований ветеринарного законодательства может привести к ухудшении, эпизоотической обстановки на территории с.Дружба и в целом в Карачаево-Черкесской Республике. При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Прикубанского района подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прикубанского района КЧР в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконной деятельность ответчика, возложении на ответчика обязанности в осуществлении деятельности с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность ФИО2, дата года рождения по содержанию животных и птицы в личном подсобном хозяйстве по адресу: КЧР, Адрес ;

Обязать ФИО2 осуществлять деятельность по ведению личного подсобного хозяйства по адресу: КЧР, Адрес с соблюдением требований санитарно- эпидемиологического и ветеринарно-санитарного законодательства;

Обязать ФИО2 разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны вышеуказанного объекта и направить его для утверждения в уполномоченный орган, (Управление Роспотребнадзора по Карачаево-Черкесской Республике)

Обязать ФИО2 предоставить в уполномоченный орган (Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики) сведения о животных и птице, содержащихся в личном подсобном хозяйстве.

Обязать ФИО2 провести мероприятия направленные на предупреждение болезней животных и безопасность продуктов животноводства, а именно провести исследования поголовья свиней на бруцеллез и на лептоспироз, а также иммунизацию животных и птиц, содержащихся в личном подсобном хозяйстве в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил.

Обязать ФИО2 обеспечить безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами, а также складировать навоз для биотермического обеззараживания подворья в специально отведенном месте.

Запретить ФИО2 содержание животных и птицы при домовладении, расположенном по адресу: КЧР, Адрес до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ш.М. Хубиев

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2019г.