Решение № 3А-563/2025 3А-79/2026 3А-79/2026(3А-563/2025;)~М-593/2025 М-593/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 3А-563/2025

Дело № 3а-79/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гаспарове Р.Д.,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим Генеральный план города Сочи, утвержденный решением Городского Собрания Сочи муниципального образования город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........ к зоне - «Зона специализированной общественной застройки (ОДЗ)»; признать недействующим Генеральный план города Сочи, утвержденный решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........ к функциональной зоне - «Зона специализированной общественной застройки (ОДЗ)».

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью 500+/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ...........5, .............

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью 500+/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ...........5, .............

Данные земельные участки являются смежными.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009г. № 202, земельные участки административных истцов расположены в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

Административные истцы обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с уведомлением о планируемом строительстве.

Уведомлениями департамента административным истцам указано на несоответствие указанных в уведомлении планируемых к строительству и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами ........, поскольку в соответствии Генеральным планом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи муниципального образования город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180, данные земельные участки отнесены зоне специализированной общественной застройки.

Административные истцы полагают, что установление вышеприведенного территориального планирования в отношении принадлежащих им земельных участков противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГРК РФ) и влечет невозможность их использования в соответствии с видом разрешенного использования, что нарушает их права, как собственников.

По изложенным основаниям административные истцы вынуждены обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО4, а также представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края по доверенности ФИО5 просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск.

В отзыве на административный иск генеральный директор ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» ФИО7 просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Общества.

Прокурор Новикова И.С. в заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

27 декабря 2023 года Городским Собранием Сочи муниципального образования город-курорт Сочи принято решение № 180, которым утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Генеральный план).

Проверяя полномочия Городского Собрания Сочи муниципального образования город-курорт Сочи на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административными истцами данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Исходя из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32, статье 32 ГрК РФ, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Статьей 8 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.10.2020 года № 44, определено, что решение вопросов местного значения в городе Сочи осуществляет, в том числе Городское Собрание Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, являющееся представительным органом города Сочи.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в исключительной компетенции Городского Собрания Сочи находится утверждение генерального плана города Сочи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Городское Собрание Сочи муниципального образования город-курорт Сочи является уполномоченным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Разрешая вопрос о соблюдении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, судом установлены следующие обстоятельства.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьями 24 - 25 ГрК РФ, согласно которым решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.

Согласно части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

По итогам закрытого конкурса между департаментом архитектуры и градостроительства администрации и ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» заключен муниципальный контракт на разработку проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ (часть 11 статьи 24 ГрК РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 28 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 данной статьи.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Часть 7 статьи 5.1 ГрК РФ гласит, что оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

На основании постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 20 февраля 2023 года № 453 «О проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» по проекту генерального плана проведена процедура общественных обсуждений в период с 01 марта 2023 года по 29 марта 2023 года.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в официальном печатном издании «Новости Сочи» от 22 февраля 2023 года № 13 (3861) с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также периода и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний.

Судом установлено, что органом местного самоуправления в полной мере соблюдены требования градостроительного законодательства при проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана, жители муниципального образования городской округ город-курорт Сочи были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения публичных слушаний, что подтверждается представленными административным ответчиком документами.

Заключение по результатам общественных обсуждений опубликовано 29 марта 2023 г. в официальном печатном издании «Новости Сочи» № 22 (3870) и размещено на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность», а также на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (сетевое издание www.sochi.ru) в сроки, установленные частью 8 статьи 28 ГрК РФ.

Решением Городского Собрания муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180 «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» утвержден генеральный план.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права в их системном единстве, а также установленными по административному делу обстоятельствами, судом не выявлено нарушений порядка принятия оспариваемого решения Городского Собрания муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении прав административного истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью 500+/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ...........5, .............

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, общей площадью 500+/-8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. ...........5, .............

Административные истцы, оспаривая нормативный правовой акт, полагают, что установление функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами ........ «Зона специализированной общественной застройки (ОДЗ)» не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, препятствует использованию земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2, обладают правом на оспаривание решения Городского Собрания муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 г. № 180, поскольку данным нормативным правовым актом затрагиваются их права, свободы и законные интересы.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П, имеющая целью, в первую очередь, обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Так, согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 ГрК РФ.

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа.

Как установлено судом, постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 20 февраля 2023 года № 453 были назначены общественные обсуждения по проекту генерального плана муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

Во исполнение указанного постановления администрации в 81 месте на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи проводились экспозиции по проекту генерального плана в рамках общественных обсуждений.

Поступившие в ходе проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана Сочи замечания и предложения были отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое было официально опубликованию. Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом был соблюден.

Возможность участвовать в обсуждении проекта генерального плана Сочи, представить свои замечания и предложения была предоставлена всем заинтересованным лицам, включая административных истцов.

Концепцией генерального плана, вынесенного на общественные обсуждения, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ........ было предложено установить функциональную зону - «Зона специализированной общественной застройки (ОДЗ)».

Частью 13 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что представительный орган местного самоуправления городского округа при принятии решения об утверждении генерального плана или о его отклонении учитывает заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и о направлении его соответственно на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

При этом, согласно пункту 5 части 22 статьи 5.1 ГрК РФ, целью проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) является выработка рекомендаций организатора публичных слушаний.

Таким образом, общественные обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, а конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах общественных обсуждений по своей правовой природе не может носить ни рекомендательный, ни императивный характер, оно является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Нормы действующего законодательства, которым корреспондирует и позиция высших судов Российской Федерации, предоставляют органам местного самоуправления широкую дискрецию при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и не обязывают их при принятии решений отображать все поступившие предложения заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления обязаны только рассмотреть и учесть такие предложения при принятии решений о подготовке и (или) внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Требования части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации соблюдены Городским Собранием Сочи в полном объеме.

В данном случае генеральный план принят с учетом протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений, в соответствии с приведенной нормой градостроительного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком допущено не было, а установление в отношении спорных земельных участков функциональной зоны «Зона специализированной общественной застройки (ОДЗ)» не противоречит положениям земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и подтверждающие законность оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в ряде его судебных актов (определения от 06 ноября 2003 г. № 387-О; от 15 июля 2010 г. № 931-О-О; от 25 февраля 2016 г. № 242-О) регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении спорных земельных участков, в полной мере отвечает требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

Суд также обращает внимание, что постановка земельных участков на кадастровый учет и приобретение административными истцами права собственности на спорные земельные участка осуществлены после принятия оспариваемого нормативного акта.

При таких обстоятельствах, нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании не действующим генерального плана города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи муниципального образования город-курорт Сочи от 27 декабря 2023 года № 180, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами ........ к зоне специализированной общественной застройки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 марта 2026 года.

Судья Сидоров В.В.