Решение № 12-24/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-24/2021

Дело № 12-24/2021

24RS0051-01-2021-000105-53


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 22 марта 2021 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края ГУРОЧКИНА И.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Тасеевского района КОРШУНОВОЙ О.А., действующей на основании распоряжения прокурора Тасеевского района,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица – руководителя краевого государственного бюджетного учреждения «Усольское лесничество» ФИО3 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 25 ноября 2020 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 в отношении должностного лица – руководителя краевого государственного бюджетного учреждения «Усольское лесничество» ФИО3, <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшего к административной ответственности по ст. 8.24 КоАП РФ, привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 КоАП РФ, и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 (двадцать одна тысяча) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным 25 ноября 2020 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4, должностное лицо - руководитель краевого государственного бюджетного учреждения «Усольское лесничество» (далее КГБУ «Усольское лесничество») ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 КоАП РФ, – как нарушение порядка предоставления гражданам лесов для их использования с предоставлением лесных участков, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление № о назначении административного наказания от 25 ноября 2020 года, в которой указал, что указанное постановление является незаконным по следующим основаниям. Ст. 8.24 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка предоставления гражданам лесов для их использования, то есть объективной стороной правонарушения является нарушение какой-то определенной процедуры, указанной в норме права. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, указанные в ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения, однако в постановлении прокурора от 02 апреля 2020 года отсутствует указание на конкретную норму права, нарушение которой выявлено прокурором. Таким образом, постановление прокурора от 02 апреля 2020 года составлено с нарушением требований ст. ст. 2.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ. Вместе с тем при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении 25 ноября 2020 года заместитель начальника отдела фактически повторил постановление от 18 мая 2020 года, исключив из текста нового постановления абзац с указанием на нарушение им пункта Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг. Кроме того, указал, что ему вменяется нарушение порядка предоставления гражданам лесов для их использования по заявлению ФИО1 от 05 февраля 2020 года, зарегистрированному в лесничестве за №. На данное заявление лесничеством был подготовлен ответ, согласно которому принято решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в связи с несоответствием заявления форме, установленной Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг, а именно: в заявлении неправильно указано наименование лесничества, в границах которого предполагается осуществлять приобретение лесных насаждений, а также неправильно указаны потребности заявителя в лесных насаждениях, что не позволяет подготовить проект договора купли-продажи лесных насаждений. Согласно буквальному тексту формы заявления, в п. 2.1 заявления должно быть указано наименование именно лесничества, а не участкового лесничества, то есть ФИО1 неправильно заполнил данный раздел заявления, что является несоответствием заявления установленной форме. Заполненные ФИО1 сразу две графы – ремонт жилого дома и его отопление (с разными объемами древесины), и одновременно указание двух пород древесины – сосновая и березовая (без отнесения к конкретному виду потребности) признаны несоответствием заявления форме, указанной в приложении к Указу, то есть недостоверной информацией, не позволяющей подготовить проект договора купли-продажи лесных насаждений в связи с выявленной неопределенностью потребностей гражданина. Доводы и.о. прокурора <Т>, возбудившего в отношении него дело об административном правонарушении, и должностного лица министерства, вынесшего оспариваемое постановление, не соответствуют требованиям гражданского и лесного законодательства, письмам министерства лесного хозяйства <К>. Кроме того, согласно резолютивной части постановления от 25 ноября 2020 года ему указано, что штраф должен быть внесен не позднее 180 дней (статья 19.1 Федерального закона от 08 июня 2020 года № 166-ФЗ) со дня вступления в законную силу. Однако данная формулировка вводит в заблуждение и не соответствует указанному закону. Просит постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 от 25 ноября 2020 года № отменить и прекратить производство по делу на основании п.п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствие состава правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и его представитель ФИО5 доводы жалобы поддержали в полном объеме, за исключением указания в жалобе оснований для отмены постановления в связи с неправильным указанием срока уплаты штрафа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тасеевского района Коршунова О.А. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить без изменения постановление о назначении административного наказания, и отказать в удовлетворении жалобы ФИО3 в полном объеме.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление № от 25 ноября 2020 года о назначении административного наказания, - заместитель начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4, представитель министерства лесного хозяйства <К>, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, о причине неявки не уведомили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание согласие участников на рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, судья полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его представителя, старшего помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 в отношении должностного лица - руководителя КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 25 ноября 2020 года вынесено постановление № о назначении административного наказания. Указанным постановлением установлено, что согласно пункта 1 статьи 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Лесного кодекса РФ граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Пунктом 4 статьи 77 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ. Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг утвержден порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. На основании пункта 6 Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг заявление, указанное в пункте 4 Порядка, рассматривается уполномоченной организацией в течение 5 рабочих дней с даты его регистрации. По результатам рассмотрения уполномоченной организацией принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо заявление возвращается гражданину при наличии следующих оснований: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных Законом Красноярского края от 14 февраля 2007 года № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»; отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; непредставление копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 Порядка. 05 февраля 2020 года ФИО1 обратился с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, зарегистрированным в <У> 05 февраля 2020 года за номером №. 18 февраля 2020 года <У> рассмотрев заявление ФИО1, приняло решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в связи с указанием заявителем недостоверных сведений в заявлении и (или) прилагаемых документах, а именно – не указано лесничество, вместо названия лесничества указано название участкового лесничества, а также неверно указана качественная характеристика лесных насаждений, поскольку указаны характеристики двух видов лесных насаждений. При этом согласно приложения 2 к Закону Красноярского края от 14 февраля 2007 года № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» один раз в 10 лет семья или одиноко проживающий гражданин имеет право заготовить 25 куб.м древесины с целью ремонта жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории края, жилого помещения в деревянном многоквартирном жилом доме, расположенном на территории края, а также ежегодно заготавливать 20 куб.м древесины для отопления жилого дома, жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенных на территории края (при отсутствии централизованного отопления). Установлено, что заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд заполнено и подано ФИО1 в порядке, предусмотренном Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг «Об утверждении порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». Перечень представленных ФИО1 документов соответствует требованиям п. 5 Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг, что подтверждает у ФИО1 право на получение древесины для ремонта жилого дома, а также для отопления указанного жилого дома. Указание заявителем в заявлении о заключении договора купли-продажи наименования участкового лесничества не может являться основанием для отказа в заключении договора, поскольку заявителем указано существующее в действительности в <У> участковое лесничество, то есть сведения о нем не являются недостоверными и не препятствовали рассмотрению заявления по существу. Указание заявителем в заявлении о заключении договора купли-продажи нескольких качественных характеристик лесных насаждений также не может служить основанием для отказа в заключении договора купли-продажи, поскольку в Порядке заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг, не исключена возможность выбора двух и более пород лесных насаждений. Следовательно, указанные в заявлении качественные характеристики лесных насаждений не являются недостоверными и не препятствовали подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Таким образом, решение об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд по заявлению, зарегистрированному в <У> 05 февраля 2020 года за №, принято неправомерно. Должностным лицом, принявшим обжалуемое постановление, указано, что руководителем КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 нарушен Указ Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг. Фактов, препятствующих соблюдению руководителем КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 требований и норм лесного законодательства, не установлено. Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 должностное лицо - руководитель КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 21000 рублей.

Указанное постановление было вынесено должностным лицом по результатам повторного рассмотрения постановления и.о. прокурора <Т> от 02 апреля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3, поскольку решением Тасеевского районного суда от 27 августа 2020 года принятое по результатам рассмотрения указанного постановления и.о. прокурора <Т> постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 18 мая 2020 года начальником отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства <К> ФИО2 в отношении должностного лица - руководителя КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 было отменено, и дело возвращено на новое рассмотрение в <М>

В решении Тасеевского районного суда от 27 августа 2020 года было указано на то, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 КоАП РФ, выражается в совершении виновным лицом сознательных действий (бездействия), направленных на предоставление гражданам лесов с нарушением установленной законодательством процедуры оформления и регистрации сделок с лесным фондом. Процедура заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд установлена Порядком заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг. Тем самым для привлечения должностного лица к административной ответственности по ст. 8.24 КоАП РФ необходимо установить и указать на это в процессуальных документах, какие именно конкретные нормы указанного выше Порядка нарушило лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Также в вышеуказанном решении суда было отмечено, что в постановлении и.о. прокурора <Т> от 02 апреля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 по ст. 8.24 КоАП РФ не содержится указания на то, какие именно положения Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг, были нарушены ФИО3, что повлекло наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.24 КоАП РФ. При этом начальником отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам <М> ФИО2 в принятом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлении о назначении административного наказания было установлено, что руководителем КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 нарушен пункт 6 Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг, нарушение которого постановлением и.о. прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, выполняющим обвинительную функцию, ФИО3 не вменялось.

В ходе повторного рассмотрения постановления и.о. прокурора <Т> от 02 апреля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 установлено наличие в действиях руководителя КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 нарушения порядка предоставления гражданам лесов для их использования с предоставлением лесных участков, а именно нарушение Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг. Обосновывая данные выводы, должностным лицом указано, что «на основании пункта 6 Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг заявление, указанное в пункте 4 Порядка, рассматривается уполномоченной организацией в течение 5 рабочих дней с даты его регистрации. По результатам рассмотрения уполномоченной организацией принимается решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд либо заявление возвращается гражданину при наличии следующих оснований: превышение заявленных к заготовке объемов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленных Законом Красноярского края от 14 февраля 2007 года № 21-5820 «О заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений»; отсутствие в указанном заявителем лесничестве (лесопарке) лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; непредставление копий документов, предусмотренных пунктом 5.1 Порядка. В нарушение установленного порядка КГБУ «Усольское лесничество» по заявлению ФИО1 приняло решение об отказе в предоставлении лесных насаждений для собственных нужд».

Однако изложенная должностным лицом редакция пункта 6 Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг, которой вообще не предусматривался отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам рассмотрения заявления, как на момент рассмотрения руководителем КГБУ «Усольское лесничество» ФИО3 заявления ФИО1, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 уже не действовала, поскольку пункт 6 Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг был изменен Указом Губернатора Красноярского края от 13 сентября 2019 года № 245-уг, и действующая редакция данного пункта предусматривает основания не для возвращения гражданину заявления о заключении договора купли-продажи, а для отказа в заключении договора купли-продажи лесных насаждений. При этом должностным лицом при принятии постановления о назначении административного наказания вопрос о правомерности либо неправомерности действий (бездействия) ФИО3 в рамках действующей редакции Указа Губернатора Красноярского края от 22 апреля 2008 года № 60-уг по существу не разрешался, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили должностному лицу, принявшему постановление о назначении административного наказания, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену принятого постановления.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.24 КоАП РФ, составляет один год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Тем самым, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

С учетом изложенных обстоятельств производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ст. 30.7 и п. 6 ч. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 25 ноября 2020 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО4 в отношении должностного лица – руководителя краевого государственного бюджетного учреждения «Усольское лесничество» ФИО3 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя краевого государственного бюджетного учреждения «Усольское лесничество» ФИО3 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

СУДЬЯ: И.Р. Гурочкина