Решение № 2-1332/2018 2-1332/2018~М-842/2018 М-842/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-1332/2018

Дело №2-1332/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 года г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, в котором просит:

-признать незаконными и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсия».

-включить в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсия» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера по приему вызовов, диспетчера по приему и передаче вызовов, сестры медицинской по приему и передаче вызовов.

- обязать назначить пенсию с даты обращения -ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N785227/15 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Истец считает решение ответчика незаконными, поскольку в расчет специального стажа неправомерно не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, представитель истца заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 20 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

В расчет специального стажа не вошли следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера по приему вызовов, диспетчера по приему и передаче вызовов, сестры медицинской по приему и передаче вызовов. Указанные должности не предусмотрены Списком №, в связи с чем, право на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" отсутствует.

Истец считает решение ответчика незаконным, просит включить спорные периоды работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П закреплено право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования по ранее действовавшим нормативно-правовым актам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список 2002 года), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы истца, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним Постановлениями Правительства Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми во исполнение указанного Закона Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслуг лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Утверждая Список, Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, раскрывая понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", установило конкретный и ограниченный перечень должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Исходя из этого, в специальный стаж подлежит включению не любая медицинская деятельность, а только та, что протекала в должности и в учреждениях здравоохранения, перечисленных в Списке.

Должность фельдшера в Списках 1999 и 2002 годов имеется.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской ФИО3, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

К среднему медицинскому персоналу Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" отнесены фельдшеры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

Как следует из трудовой книжки ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала фельдшером – диспетчером отделения скорой медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшером по приему вызовов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой по приему вызовов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сестрой медицинской станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов).

Из справки, уточняющей периоды работы, занятость которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГБУЗ Республики Крым «Симферопольская клиническая больница скорой медицинской помощи №, следует, что в спорные периоды ФИО2 действительно работала в 6-й городской больнице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ выполнялись нормы рабочего времени в объеме полной ставки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ответчика во включении ФИО2 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Также суд отклоняет доводы ответчика относительно отказа включения в специальный стаж периодов работы истца в должности медицинской сестры по приему вывозов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сестры медицинской станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) в 6-ой городской больнице <адрес>.

Как было указано ранее, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусматривающий наименование должности - фельдшер и наименование учреждений - станции скорой медицинской помощи, станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Действительно, в разделе "Наименование должностей" Списка N 1066 предусмотрены должности: "фельдшер", "фельдшер-лаборант", "старший фельдшер", а должность "фельдшер по приемы вызовов" - не предусмотрена, а в п. 16 раздела "Наименование учреждений" предусмотрено наименование учреждения: "станция скорой медицинской помощи", а наименование учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" - не предусмотрено.

Пунктом 1.5 Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 395 (утратившей силу Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 229), предусматривалось наименование учреждения "станция скорой медицинской помощи", а наименование учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" - не предусмотрено.

Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66 было установлено тождество наименования учреждения "станция скорой и неотложной медицинской помощи" наименованию учреждения "станция скорой медицинской помощи", предусмотренному Списком N 1066.

Впоследствии пунктом 1.6 Единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 229 (утратившей силу Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 627), предусматривались учреждения "станция скорой медицинской помощи", "станция скорой и неотложной медицинской помощи". Пунктом 1.5 Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 229, предусмотрено наименование учреждения "станция скорой медицинской помощи".

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 435 "Об установлении тождества наименований должностей "Фельдшер выездной бригады", "Фельдшер скорой помощи", "Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "Фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "Фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "Фельдшер" установлено по согласованию с Пенсионным фондом РФ тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком N 781.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о незаконности отказа пенсионного органа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, поскольку осуществление ФИО2 в спорные периоды трудовой деятельности составляет более 30 лет, что дает право на пенсию по старости на льготных условиях.

В силу ч.1, ч.2 ст.22 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащим представлению заявителем с учетом ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

р е ш и л:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 включении в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсия» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности фельдшера по приему вызовов, диспетчера по приему и передаче вызовов, сестры медицинской по приему и передаче вызовов.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым назначить ФИО2 пению с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.