Решение № 2-4546/2019 2-4546/2019~М-4565/2019 М-4565/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-4546/2019

Дело №2-4546/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Петровой И.И.,

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах недееспособного И.А.В., к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действуя в интересах недееспособного И.А.В., обратилась в суд с иском к ответчику о признании И.А.В. относящимся в категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании за ним право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма и включении его в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в обоснование указав следующее.

И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, будучи несовершеннолетним был зачислен на полное государственное обеспечение в Ульяновский областной специализированный Дом ребенка с указанием, что ребенок «отказной».

В дальнейшем И.А.В. был помещен в 1984г. в Белозерский детский дом, в 1998г. переведен в ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» в <адрес>, а в 2004г. – в ОГАУСО ДИ в <адрес>.

При этом, документ, подтверждающий статус И.А.В. в личном деле отсутствует, сведений о его родителях не имеется.

Распоряжением органов опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ. № опекуном над недееспособным И.А.В. назначена истица.

И.А.В. является инвалидом детства 2 группы, что подтверждается справкой от 1994г., какого-либо жилого помещения в собственности или по найму не имеет и за ним такое жилое помещение не закреплялось. После выписки из ОГАУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов в <адрес>» он снимал жилое помещение.

На основании изложенного истица обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истица и ее представитель на удовлетворении иска настаивали, привели в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив суду, что из-за бездействия органов опеки и детских учреждений, где находился в несовершеннолетнем возрасте И.А.В., он в установленном законом порядке не был признан лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он ранее был также признан недееспособным и является таковым по настоящее время, в силу чего сам не мог обращаться в уполномоченные органы по вопросу обеспечения жильем.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором по существу указал следующее. Учитывая, что в личном деле И.А.В. отсутствуют документы, подтверждающие его статус как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то включить его в списки для обеспечения жилым помещением не представляется возможным. После подтверждения данного статуса он может обратиться в Министерство с пакетом необходимых документов.

Представитель третьего лица Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации г.Димитровграда (как орган опеки и попечительства) в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещался, представил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, что в архиве отсутствуют какие-либо сведения в отношении И.А.В. за период с 1979г. по 1984г.

Выслушав истицу, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно п. 3 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области», статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является в настоящее время Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, родился в <адрес>, что следует из справки о его рождении № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Отделом ЗАГС Железнодорожного района г.Ульяновска.

Из указанной справки также следует, что матерью И.А.В. является – И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отец – И.А.В. (других данных не указано).

Свидетельство о рождении И.А.В. выдано ДД.ММ.ГГГГ. Железнодорожным отделом ЗАГС г.Ульяновска.

По данным ОГКУ СКДД «Дом детства» И.А.В. 14.12.1979г. был зачислен в Ульяновский областной специализированный Дом Ребенка, в журнале регистрации поступления детей указано, что ребенок «отказной».

С 28.08.1984г. по 05.09.1986г. И.А.В. воспитывался в ОГКУ Майнский детский дом «Орбита».

С 05.09.1986г. по 06.08.1988г. он находился в Бело-Озёрской вспомогательной школе-интернат.

В период с 06.08.1988г. по 03.06.2004г. И.А.В. находился в ОГКУСО ДДИ для УОД «Родник» (ранее – Максимовский детский дом-интернат).

И.А.В. с 1994г. и по настоящее время является инвалидом <данные изъяты>, бессрочно.

Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, И.А.В. по заявлению Максимовского детского дома был признан <данные изъяты>

С 03.06.2004г. по июнь 2019г. И.А.В. проживал в ОГАУСО «Дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Димитровграде».

С 01.07.2019г. И.А.В. зарегистрирован по месту пребывания на период с 01.07.2019г. по 27.06.2021г. по адресу: <адрес>

Распоряжением органов опеки и попечительства от 21.05.2019г. № над И.А.В., являющимся <данные изъяты> назначена опека в лице ФИО1 (истица по делу).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции) детьми, оставшимися без попечения родителей, считаются - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В первоначальной редакции статьи 1 указанного Федерального закона под детьми, оставшимися без попечения родителей, понимались - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Часть 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ устанавливает, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Из положений статьи 121 Семейного кодекса РФ следует, что к случаям, влекущим за собой прекращение попечения о ребенке со стороны родителей, могут быть отнесены, в том числе, жизненные ситуации, при которых создаются условия, препятствующие нормальному воспитанию и развитию детей, а также другие случаи отсутствия родительского попечения, при которых защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.

По мнению суда, в материалах настоящего дела имеются доказательства тому, что И.А.В. относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку он в 1979г. в возрасте 9 месяцев поступил в Дом ребенка как «отказной» ребенок и в последующем находился в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении.

В период его нахождения в указанных учреждениях его родители не пытались забрать его из этих учреждений и вообще никак не проявлялись, каких-либо сведений о них в личном деле И.А.В. не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что И.А.В. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, поскольку был выявлен как ребенок, нуждающийся в защите прав и интересов в связи с отказом его матери от него и оставлением его в Доме Ребенка, и помещен в государственные учреждения на полное государственное обеспечение, где проживал и воспитывался до наступления совершеннолетия. Впоследствии И.А.В. был помещен в Дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Димитровграде, где находился до июня 2019г.

Как было указано выше, актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из материалов настоящего дела следует, что у И.А.В. отсутствует какое-либо жилое помещение, где он мог бы проживать на каком-либо законном основании. В настоящее время он зарегистрирован временно в жилом помещении своего опекуна ФИО1 До этого постоянно находился в государственных учреждениях для детей-сирот и в Доме-престарелых.

Учитывая вышеустановленные фактические обстоятельства дела, а также положения вышеприведенного законодательства, регулирующего вопросы обеспечения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилым помещениями, суд полагает, что имеются основания для включения И.А.В. в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Так, установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Между тем, в период с 18 до 23 лет И.А.В. не мог обратиться в органы уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет, поскольку в 1997г. (в возрасте 18 лет) он был в установленном законом порядке признан недееспособным, коим является и до настоящего времени.

В связи с чем, в силу своего состояния здоровья И.А.В. не мог самостоятельно защищать свои права, в том числе и жилищные.

В период нахождения его в Максимовском детском доме (с 1988г. по 2004г.), после признания недееспособным, данное государственное учреждение не обращалось в уполномоченные органы для постановки И.А.В. на соответствующий учет в целях последующего обеспечения жилым помещением.

Поскольку И.А.В. свое право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет не реализовал по уважительной причине, то данное право после достижения им 23 лет сохраняется за ним.

На основании изложенного, а также руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд полагает, что И.А.В. как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит включению в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, суд полагает необходимым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12.56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах недееспособного И.А.В., удовлетворить.

Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ.рождения, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Петрова