Решение № 2-44/2024 2-492/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-44/2024

Дело №2-44/2024 (2-492/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Колокольниковой О.М.,

при секретаре Гавронине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения, об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить пенсию по старости, взыскать судебные расходы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением и просила, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решение ГУ ОПФР по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии по старости; включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г.) в должности воспитателя ГПД в Средней школе №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5мес. 6дн.) в должности воспитателя ГПД в Средней школе №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8л 5 мес. 4дн.) в должности учителя начальных классов в Джанги-Джерской школе-комплексе; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1 дн.) - учебный отпуск; а также обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ ОПФР по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии, исключив из её педагогического стажа следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г.) в должности воспитателя ГПД в Средней школе №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5мес. 6 дн.) в должности воспитателя ГПД в Средней школе №;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8л 5 мес. 4дн.) в должности учителя начальных классов в Джанги-Джерской школе-комплексе;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 1дн.) - учебные отпуска.

В специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение страховой пенсии по старости включены 18 лет 04 месяца 11 дней.

С решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области не согласна, считает неправомерным не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Факт отсутствия сведений о начислении истцу заработной платы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г.) в должности воспитателя ГПД в Средней школе №, связан исключительно с действиями работодателя, за которые работник не может нести ответственность, ввиду чего отказ в зачете вышеуказанных спорных периодов в специальный стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, не может являться законным.

Ссылаясь на Соглашение "О гарантиях прав граждан государств- участников Содружества независимых государств области пенсионного обеспечения" от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Кыргызской Республикой, указывает, что оснований для отказа о включении в специальный стаж периодов работы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1г. 5мес. 6 дн.) в должности воспитателя ГПД в Средней школе №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8л 5 мес. 4дн.) в должности учителя начальных классов в Джанги-Джерской школе-комплексе не имелось.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец находилась в учебных отпусках с сохранением средней заработной платы, что подтверждается дипломом ВСГ №, регистрационный №, и приказами о предоставлении учебного отпуска, в связи с чем оснований для отказа во включении указанных периодов в специальный стаж также не имелось.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление об уточнении исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее, участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, ранее участвуя в судебном заседании, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, представителя ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОПФР по Новосибирской области за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.47-49).

Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.60-65).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались в пункте 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

Из копии трудовой книжки истца следует, что на указанных в исковом заявлении должностях.

Из решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что специальный стаж истца составляет 18 лет 04 месяца 11 дней, при требуемом - 25 лет; размер ИПК составляет 66,117.

Ответчиком в специальный стаж не включены периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 00 месяцев 00 дней) в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе №, в связи с отсутствием начисления заработной платы;

-периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Кыргызстан, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Жаны-Жерской средней школе-комплексе в должности учителя начальных классов, поскольку по законодательству Кыргызской Республики пенсионное обеспечение медицинским и педагогическим работникам, в том числе за выслугу лет не предусмотрено;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ — учебный отпуск, как не предусмотренный Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № и не поименованные Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (учебные отпуска имели место после ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждены документом об образовании), что составляет 00 лет 01 месяц 01 день.

Из архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № по документам архивного фонда «Центр образования Ленинского района Управления образования мэрии <адрес>» Республики Кыргызстан следует, что ФИО2 значится в лицевых счетах рабочих и служащих средней школы № с сентября 1988 года по август 1993 года; зачислена ГПД с ДД.ММ.ГГГГ приказом №; с сентября 1988 г. по июнь, сентябрь, с декабря 1990 г. по январь, с августа 1991 г. по декабрь, с марта по май, с октября 1992 г. по январь, с марта по август 1993 г. ей начислялась заработная плата. При этом в лицевых счетах рабочих и служащих за июль, август, октябрь, ноябрь 1989 г., с февраля по июль, ноябрь 1990, январь, с мая по август 1992г, февраль 1993г. сведения о начислении заработной платы отсутствуют, что следует из справок (л.д.70,71,72).

В период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № параграф 2 от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности учителя начальных классов в Жаны-Жерской средней школе комплексе (л.д.51).

Согласно выписки из книги приказов: ФИО2 находилась в декретном отпуске с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ; в декретном отпуске по уходу за ребенком с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ; трудовом отпуске по окончании декретного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в отпуске без содержания по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ; приступила к работе по окончании декретного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки <адрес> управления Социального фонда Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № также следует, что с 1996 года по 2003 год за периоды работы в Жаны-Жерской средней школе комплексе за ФИО1 уплачивались страховые взносы (л.д.69 оборот).

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, изучив позиции сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

Согласно пункту 2 указанных Рекомендаций к числу международных договоров относятся, в том числе, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации (пункт 4 Рекомендаций).

В соответствии с пунктом 5 указанных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 1 января 2002 г. в общий трудовой стаж засчитываются периоды работы в государствах - участниках Соглашений до 1 января 2002 г. (пункт 9 Рекомендаций).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного Закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного Закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами N Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В силу положения п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как установлено судом, в спорные периоды истец осуществлял свою трудовую деятельность, в том числе, на территории Республики Кыргызстан.

При этом, как следует из представленных в материалы дела архивных справок в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с мая по август 1992 г, февраль 1993 г. работы в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе № отсутствуют сведения о начислении заработной платы, ввиду чего указанные периоды не подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

ФИО1 находилась: в декретном отпуске с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ; в декретном отпуске по уходу за ребенком с 01 октября по ДД.ММ.ГГГГ; трудовом отпуске по окончании декретного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в отпуске без содержания по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ; приступила к работе по окончании декретного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные периоды имели место после ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, зачету в соответствующий стаж не подлежат.

Вместе с тем, суд не соглашается с выводом пенсионного органа в решении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что периоды работы, имевшие место на территории Республики Кыргызстан после ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ в целях определения права на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с российским законодательством, поскольку в соответствии с законодательством Кыргызской Республики пенсионное обеспечение медицинским и педагогическим работникам, в том числе за выслугу лет, не предусмотрено, так как при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Кыргызстане) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Поскольку периоды работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 17 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 месяца); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 17 дней) в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 07 месяцев 11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 месяца 29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 22 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 года) в должности учителя начальных классов в Жаны-Жерской средней школе-комплексе, подтверждены записями в трудовой книжке, архивными справками от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых истцу в указанные периоды начислялась заработная плата, справкой <адрес> управления Социального фонда Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении с 1996 года по 2003 год страховых взносов, суд приходит к выводу, что пенсионным органом указанные периоды необоснованно не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Суд не соглашается с выводом пенсионного органа в решении от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из педагогического стажа ФИО1 периодов нахождения в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день).

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанная правовая позиция также изложена в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

Как усматривается из решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – учебные отпуска - не были включены в специальный стаж истца со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (учебные отпуска имели место после ДД.ММ.ГГГГ и не подтверждены документом об образовании).

Как следует из представленных материалов в спорные периоды истец обучалась в Новосибирском государственном педагогическом институте, работодателем ей предоставлялись отпуска в связи с обучением с сохранением средней заработной платы, что соответствует требованиям ст. 173 ТК РФ, п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N 516.

Согласно выписок из приказов № от 16ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительного отпуска лицам, обучающимся в ВУЗах без отрыва от производства» при нахождении ФИО1 в учебных отпусках в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, вопреки указанию в оспариваемом решении, учебные отпуска подтверждены дипломом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный педагогический университет ВСГ 5274081 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности учителя иностранного языка в Зубковской основной общеобразовательной школе, который учтен пенсионным органом в специальный стаж истца по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 01 день) подлежат учету при определении права истца на досрочную страховую пенсию по старости.

Указанный стаж составляет 10 лет 02 месяца 03 дня.

С учетом стажа, который засчитан ответчиком (18 лет 04 месяца 11 дней), общий стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии составляет 28 лет 06 месяцев 14 дней.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет установленный законом страховой стаж более 25 лет, который ею приобретен при осуществлении педагогической деятельности в воспитательных учреждениях для детей.

При разрешении требований истца о возложении на ответчика обязанности по назначению ей досрочной страховой пенсии по старости суд исходит из следующего.

В силу частей 1 и 2 ст. 22 Федерального Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

В силу положений п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Таким образом, учитывая, что требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости стаж - 25 лет был выработан ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, однако с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения пенсии досрочная страховая пенсия не может быть назначена истцу ранее указанной даты, срок истечения срока отложения права на назначение пенсии на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ истек, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с указанной даты, и возложили на пенсионный фонд обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь 192-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья