Решение № 2-1/2018 2-1/2018(2-262/2017;)~М-303/2017 2-262/2017 М-303/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-1/2018

Дело № 2-1-1/2018 г.


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.,

при секретаре Ереминой Е.В., Бондаренко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжения Главы Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области №06-01 от 26.06.2017 года и возложении на главу Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области обязанности отменить вышеуказанное распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, с вышеуказанным иском мотивируя свои требования тем, что работает в должности главы Администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с 12 ноября 2013 года. Решением Совета депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 05-04 от 26 мая 2017 года она была уволена с должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия. Указанное решение явилось основанием для вынесения распоряжения главой Колокольцовского муниципального образования Калининского района Саратовской области №06-01 от 26.06.2017 года о расторжении контракта. Полагая, что решение незаконно, поскольку принято в нарушении ч. 10, ч. 11 и ч. 11.1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » которое устанавливает случаи досрочного прекращения полномочий главы администрации и случаи расторжения контракта с главой администрации, Совет депутатов не обладает полномочиями по принятию решения об увольнении главы администрации, считает распоряжение, принятое на основании указанного решения так же не законно.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (действующий на основании доверенности от 25 мая 2017 года), просили удовлетворить заявленные требования, считая их законными и обоснованными. Кроме того, пояснили, что распоряжение издано по истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика глава Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО7 и ее представитель ФИО8 (действующая на основании доверенности от 23.06.2017 года) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали в полном объеме представленные письменные возражения на исковое заявление. Считают, что решение Совета депутатов Колокольцовского МО законно, принято на основании поступившего в адрес главы Колокольцовского МО ФИО7 представления прокурора Калининского района Саратовской области, а так же на основании проведенной Комиссии Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского муниципального района Саратовской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности проверко, которыми было установлено, что ФИО1 не исполнила обязанности установленные Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Так ФИО1 являясь главой администрации Колокольцовского МО, не выполнила обязанности, по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а так же обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов. В связи, с чем 25 мая 2017 года на заседании Совета депутатов Колокольцовского МО Калининского МР Саратовской области было принято решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия. Кроме того, Калининским районным судом Саратовской области рассматривалось гражданское дело по иску ФИО1 к Совету Депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения № 05-04 от 26 мая 2017 года и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований было отказано. В связи с тем, что решение на основании которого вынесено распоряжение законно, то и законно само оспариваемое распоряжение.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Из ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О муниципальной службе в РФ") следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как указано в ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона и абз. 7 ст. 11 ТК РФ, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 6 и 7 ст. 16 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом, гражданин же, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, решением Совета Колокольцовского МО от 12 ноября 2013 года № 04-017 истица ФИО1 была назначена на должность главы администрации Колокольцовского МО. (л.д.124)

12 ноября 2013 года с ней главой Колокольцовского МО ФИО7 был заключен контракт на срок полномочий Совета депутатов Колокольцовского МО до дня начала работы Совета депутатов Колокольцовского МО нового созыва.

Решением Совета депутатов Колокольцовского МО № 05-04 от 26 мая 2017 года принято решение «об увольнении с должности главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 в связи с утратой доверия». Указанным решением ФИО1 уволена с должности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в связи с утратой доверия в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является и главе Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО3 было указано расторгнуть контракт с главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области.

26.06 2017 года главой Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО3 было издано распоряжение № 06-01 о расторжении контракта с главой администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с 27 июня 2017 года ( л.д. 6)

Кроме того, в судебном заседании так же установлено, что Калининским районным судом Саратовской области рассматривалось гражданское дело по иску ФИО1 к Совету Депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения № 05-04 от 26 мая 2017 года

Решением Калининского районного суда Саратовской области от 03 августа 2017 года вышеуказанные требования были удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 декабря 2017 года решение Калининского районного суда Саратовской области было отменено и по делу было принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований было отказано. При этом, согласно указанного апелляционного определения решение Совета Депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 05-04 от 26 мая 2017 года об увольнении с должности главы администрации Колокольцовского МО ФИО1 в связи с утратой доверия признано законным и обоснованным, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение Совета Депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области № 05-04 от 26 мая 2017 года, послужившее основанием для издания оспариваемого распоряжения, апелляционным определением от Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 7 декабря 2017 года признано законным и обоснованным, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в пределах предусмотренного законом срока, суд считает, что в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжения Главы Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области №06-01 от 26.06.2017 года и возложении на главу Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области обязанности отменить вышеуказанное распоряжения, необходимо отказать в полном объеме.

Доводы истца ФИО1 и её представителя ФИО2 о незаконности оспариваемого распоряжения, суд считает необоснованными, свидетельствующими о неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным распоряжения Главы Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области №06-01 от 26.06.2017 года и возложении на главу Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области обязанности отменить вышеуказанное распоряжения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Председательствующий: