Решение № 12-536/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-536/2019

№


РЕШЕНИЕ

<адрес> 06 августа 2019 года

Федеральный судья Балашихинского городского суда <адрес> Беседина Е.А., рассмотрев жалобу ООО «ГорКапСтрой» (ОГРН <***>, ИНН7703619541) на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО3 от 19.04.2019г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО3 от 19.04.2019г. ООО «ГорКапСтрой» привлечено к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «ГорКапСтрой» обратился с жалобой, просит его отменить, так как согласно материалам административного дела и копии квитанции ФГУП «Почта России» протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ административным органом был направлен ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 107078, <адрес>, стр. 2. При этом с ДД.ММ.ГГГГ юридическим адресом (местом нахождения) ООО «ГорКапСтрой» является - <адрес>, корпус 1, строение 5, этаж 5, пом. IХ, <адрес> А, оф. 59. Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и карточкой основных сведений ООО «ГорКапСтрой». ООО «ГорКапСтрой» осуществляет работы по строительству объекта капитального строительства - путепровод через железнодорожные пути на 16 км Горьковского направления Московской железной дороги (в районе станции ФИО1) на основании Государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Общий объем выполняемых ООО «ГорКапСтрой» работ определяется проектной и рабочей документацией, а также ведомостью объемов работ. Вместе с тем, между Комитетом лесного хозяйства <адрес> и ООО «ГорКапСтрой» заключен Договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложению №.3 (схема расположения арендованного лесного участка) к договору аренды, границы арендованного лесного участка определены поворотными точками 1-36 с приложением каталога координат, выполненных в системе МСК-50, а также с приложением геоданных в виде румбов и i промером длин ходов. При ознакомлении с материалами административного дела установлено, что в материалах дела имеется чертеж места нарушения с указанием координат в системе WGS84. Также в материалах дела содержится Акт осмотра территории лесного участка, на котором выявлено нарушение. Фотофиксация в количестве 3 фотографий с места правонарушения. При сопоставлении чертежа Административного органа и схемы расположения арендованного лесного участка заявителем усматривается, что содержатся противоречия в расположении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0020521:3. Согласно чертежу административного органа, граница данного земельного участка проходит через выдел 16,18, в то время как согласно Приложению №.3 к договору аренды лесного участка данная граница не проходит через выдел 18. Таким образом, содержится фактическое смещение арендованного лесного участка в восточном направлении относительно данным, указанным в схеме расположения арендованного лесного участка заявителем. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства о сопоставлении границ арендованного лесного участка с границами выявленного правонарушения, выраженных в приведении вышеуказанных координат в единую систему. Также ДД.ММ.ГГГГ не были определены границы арендованного лесного участка в рамках проведения осмотра территории лесного участка. Что касается фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ (в количестве трех фотографий), не представляется возможным установить место совершения административного правонарушения, относимость данного мусора к территории проведения строительных работ ООО «ГорКапСтрой». Заявитель ежемесячно осуществляет фото-отчет объекта строительства, в связи с чем имеются фотографии, сделанные со своей стороны в период осуществления проверки Административным органом. Из прилагаемых фотографий объекта строительства усматривается, что ООО «ГорКапСтрой» при производстве работ не осуществляло складирование грунта на земле лесного фонда, прилегающей к объекту строительства.

На рассмотрение жалобы защитник ООО «ГорКапСтрой» ФИО4 явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд считает постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут старшим участковым лесничим Кучинского лесничества ФИО5 в присутствии помощника участкового лесничего ФИО6 в ходе патрулирования лесного участка по маршруту, утвержденному Приказом ГКУ МО «Мособллес» от 27.12.2018г. № П-1995. в составе земель лесного фонда в выделах 16.18 квартала 59 Кучинского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи <адрес> мкрн. Никольско-Архангельский г.о. <адрес>, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на вышеуказанном лесном участке, граничащем с земельным участком с кадастровым номером 50:15:0020521:3, переданным в аренду ООО «ГорКапСтрой» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом лесного хозяйства <адрес> и ООО «ГорКапСтрой» под разрешенный вид использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, размещен грунт на площади 124.0 кв.м. Грунт перемещен с арендованного лесного участка, огороженного временным сетчатым ограждением, при проведении строительных и земляных работ. Со стороны леса квартал 59 Кучинского участкового лесничества, примыкающего к месту нарушения лесного законодательства, подъезд отсутствует, подъезд возможен только с территории арендуемого участка. Правонарушение совершено ООО «ГорКапСтрой», которое выполняет работы по строительству путепровода через ж/д пути на 16 км. Горьковского направления железной дороги. Таким образом, со стороны ООО «ГорКапСтрой» допущено нарушение требований ст. 8,9 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании участка в составе земель лесного фонда площадью 124.0 кв.м., что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статей 7.9 КоАП РФ.

14.03.2019г. помощником участкового лесничего Кучинского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6 был составлен протокол в отношении ООО «ГорКапСтрой» по ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО3 от 19.04.2019г. ООО «ГорКапСтрой» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа 200 000 руб. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований ст. 8,9 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании участка в составе земель лесного фонда площадью 124,0 кв.м., а именно грунт при проведении строительных и земляных работ с арендованного ООО «ГорКапСтрой» лесного участка, огороженного временным сетчатым ограждением, перемещен на земельный участок лесного фонда.

В ходе производства по делу об административном правонарушении помощником участкового лесничего Кучинского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6 ООО «ГорКапСтрой» выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до 04.05.2019г. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание исполнено.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Земельного Кодекса РФ.

За самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов, с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано и подтверждается материалами дела, что ООО «ГорКапСтрой» использует огороженный участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 50:15:0020521:3 на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом лесного хозяйства <адрес> и ООО «ГорКапСтрой» под разрешенный вид использования лесов – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Как указано в постановлении должностного лица, вменяемое правонарушение состоит в том, что в ходе проведения строительных и земляных работ на ООО «ГорКапСтрой» переместило грунт с арендованного лесного участка, огороженного временным сетчатым ограждением, за это ограждение, и который в последующем был удален.

При этом, материалами дела не установлено самовольное занятие ООО «ГорКапСтрой» лесного участка или использование участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других конкретных целей без специальных разрешений.

С учетом изложенного, действия ООО «ГорКапСтрой» неверно квалифицированы по ст. 7.9 КоАП РФ.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что лицо, составившее протокол об административном правонарушении - помощник участкового лесничего Кучинского участкового лесничества Ногинского филиала ГКУ МО «Мособллес» является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В КоАП РФ Лесном кодексе РФ, других нормативно-правовых актах в качестве должностного лица помощник участкового лесничего не поименован, в связи с чем при наделении его соответствующими полномочиями ведомственными нормативными актами, материалы дела должны содержать соответствующие сведения.

Суд также соглашается с доводами жалобы, о том, что согласно приложению №.3 (схема расположения арендованного лесного участка) к договору аренды, границы арендованного лесного участка определены поворотными точками 1-36 с приложением каталога координат, выполненных в системе МСК-50, а также с приложением геоданных в виде румбов и i промером длин ходов.

В материалах дела имеется чертеж места нарушения с указанием координат в системе WGS84. Также в материалах дела содержится Акт осмотра территории лесного участка, на котором выявлено нарушение (фотофиксация в количестве 3 фотографий с места правонарушения).

При сопоставлении чертежа административного органа и схемы расположения арендованного лесного участка усматривается, что имеются противоречия в части расположения земельного участка с кадастровым номером 50:15:0020521:3.

Согласно чертежу административного органа, граница данного земельного участка проходит через выдел 16,18, в то время как согласно Приложению №.3 к договору аренды лесного участка данная граница не проходит через выдел 18.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства о сопоставлении границ арендованного лесного участка с границами выявленного правонарушения, с приведением вышеуказанных координат в единую систему. Также ДД.ММ.ГГГГ не были определены границы арендованного лесного участка в рамках проведения осмотра территории лесного участка.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, принимая во внимание неправильную квалификацию правонарушения должностным лицом при вынесении постановления, составление протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого отсутствуют в материалах дела сведения, что он относится к числу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, что имеет важное значение для правильного разрешения дела, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО3 от 19.04.2019г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «ГорКапСтрой» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу «ГорКапСтрой» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья: Е.А. Беседина