Решение № 2А-57/2019 2А-57/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-57/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Студилко А.А.,

при секретаре судебного заседания Малышеве Д.В.,

с участием административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, выразившегося в ненаправлении личного дела истца в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчёт выслуги лет на пенсию, а также в соответствующий военный комиссариат по месту жительства административного истца, возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказами уполномоченных воинских должностных лиц он досрочно уволен с военной службы в запас и с 30 августа 2018 года исключён из списков личного состава части. Вместе с тем до настоящего времени командиром воинской части не выполнены мероприятия по направлению его личного дела в соответствующий орган, уполномоченный осуществляться подсчёт выслуги лет, и в военный комиссариат по месту его жительства. Указанным бездействием административного ответчика созданы препятствия для назначения и выплаты пенсии по выслуге лет, а также для поступления на военную службу по контракту, что лишило его средств к существованию и, тем самым, причинило моральный вред.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учётом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении его личного дела в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчёт выслуги лет на пенсию, и в военный комиссариат по месту жительства, а также возложить на ответчика обязанность выполнить указанные действия по направлению личного дела, ознакомить его с произведённым подсчётом выслуги лет, взыскать с ответчика компенсацию причинённого морального вреда в размере 350000 рублей.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и в своих объяснениях дополнил, что, будучи уволенным с военной службы, он обратился в военный комиссариат <адрес> и <адрес>, то есть по месту жительства, с заявлением о назначении и выплате ему пенсии по выслуге лет. Между тем в военном комиссариате ему сообщили о невозможности назначения пенсии по причине отсутствия его личного дела. Отсутствие личного дела также препятствует ему в поступлении на военную службу по контракту. В результате бездействия ответчика он остался без средств к существованию, не может содержать семью, производить выплату алиментов и исполнять кредитные обязательства, чем ему причинён моральный вред. С имеющимся в материалах дела расчётом выслуги лет он не согласен, поскольку тот выполнен не уполномоченным лицом и не соответствует его фактической выслуге лет.

Административный ответчик – командир войсковой части №, заинтересованные лица – руководители Федеральных казённых учреждений «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» и «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному восточному округу» (далее – УФО ЮВО, Управление), явка которых судом не признавалась обязательной, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

В своих письменных возражениях административный ответчик и заинтересованные лица требования ФИО1 не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме. В части требований о возмещении морального вреда привели доводы об отсутствии в материалах дела достаточных доказательств причинения нравственных и физических страданий, а также чрезмерном завышении предъявленной ко взысканию суммы.

Представителем руководителя УФО ЮВО ФИО2 дополнительно указано, что обязанность по выполнению подсчёта выслуги лет действительно возложена на региональное Управление. Вместе с тем личное дело ФИО1 в названное Управление либо Управление кадров Южного военного округа для этих целей не поступало, а по его поступлению подсчёт выслуги лет будет произведён установленным порядком.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом по делу установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что приказами командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2017 года № и командира войсковой части № от 12 марта 2018 года № (в редакции его же приказов от 16 июля 2018 года №, от 30 июля 2018 года № и от 05 декабря 2018 года №), ФИО1 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас и с 30 августа 2018 года исключён из списков личного состава части, в связи с чем направлен на воинский учёт в военный комиссариат <адрес> и <адрес> (муниципальный, внеразрядный, <адрес>).

Между тем из сообщений военного комиссара <адрес> и <адрес> от 01 и 24 апреля 2019 года, его же письма начальнику штаба Южного военного округа от 29 марта 2019 года следует, что личное дело ФИО1 до настоящего времени в военный комиссариат по месту жительства административного истца не поступало.

Более того, как следует из указанного выше отзыва УФО ЮВО, данный финансовый орган уполномочен производить подсчёт выслуги лет увольняющимся военнослужащим Южного военного округа. Ввиду непоступления личного дела ФИО1 подсчёт выслуги лет данного военнослужащего не выполнялся.

Положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено внесение сведений о военнослужащих и документов воинского учёта в их личные дела, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из подпункта «а» пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 № 660, работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

В этой связи командир (начальник) воинской части, в числе прочего, обеспечивает направление личного дела военнослужащего, подлежащего увольнению, в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчет выслуги лет на пенсию.

Пунктом 264 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учёта в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 250дсп, определено, что исчисление выслуги лет на пенсию производится финансово-экономическим управлением военных округов совместно с организационно - мобилизационными управлениями (отделами) штабов.

При этом после увольнения военнослужащего с военной службы первый экземпляр личного дела вместе с расчётом выслуги лет военнослужащего на пенсию направляется в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по избранному военнослужащим месту жительства для назначения пенсии.

Анализ приведённого законодательства позволяет суду прийти к выводу о возложении на командиров воинских частей обязанностей по выполнению ряда мероприятий, направленных как на обеспечение пенсионных прав увольняемых военнослужащих, так и на надлежащее ведение воинского учёта, а именно обязанностей по направлению личного дела военнослужащего в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчёт выслуги лет на пенсию, а затем и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

Собранными по делу доказательствами подтверждаются обстоятельства неисполнения командиром войсковой части №, вопреки приведённым выше положениям нормативно-правовых актов, возложенных на него обязанностей в части направления личного дела ФИО1 в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчёт выслуги лет на пенсию, а затем в соответствующий военный комиссариат. В нарушение положений пункта 2 статьи 62, пунктов 9 и 11 статьи 226 КАС РФ доказательства обратного административным ответчиком не представлены.

При этом составление расчёта выслуги лет врио начальника отделения кадров войсковой части № не соответствует установленному порядку, в связи с чем доказательством выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей не является.

Кроме того, как следует из вступившего в законную силу решения Махачкалинского гарнизонного военного суда от 30 июля 2018 года, данный расчёт выслуги лет не является окончательным ввиду того, что произведён до момента исключения ФИО1 из списков личного состава части.

Учитывая, что об обстоятельствах нарушения своих прав административному истцу достоверно стало известно только из ответов военного комиссара <адрес> и <адрес> от 01 и 24 апреля 2019 года, а обращение в суд состоялось 26 апреля 2019 года, оснований полагать, что ФИО1 пропущен срок обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, у суда не имеется.

С учётом изложенного требования административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия командира войсковой части №, выразившегося в ненаправлении личного дела истца в соответствующий орган, уполномоченный осуществлять подсчёт выслуги лет на пенсию, а также в соответствующий военный комиссариат по месту жительства административного истца, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, суд полагает необходимым удовлетворить.

Разрешая требования ФИО1 о компенсации морального вреда, суд учитывает положения статьи 151 ГК РФ согласно которым компенсации подлежит моральный вред, причинённый лицу действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

В соответствии с частью 2 статьи 1099 ГК РФ моральный вред, причинённый действиями (бездействием), нарушающим имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Как усматривается из административного искового заявления и пояснений ФИО1 в судебном заседании, причинение морального вреда им связывается с нарушением имущественных прав, в том числе невозможностью получения пенсии по выслуге лет, невозможностью поступления на военную службу и получения денежного довольствия.

Принимая во внимание, что действующее законодательства не содержит положений, предусматривающих возможность возмещения морального вреда, причинённого нарушением указанных имущественных прав, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении требований в части возмещения морального вреда.

Других доводов, которые могли бы повлиять на данное решение, истец суду не привёл.

При таких обстоятельствах, суд полно и всесторонне оценил представленные по делу доказательства и, учитывая требования выше приведённых нормативно-правовых актов, пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 частично.

Учитывая положения статьи 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 понесённые им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в ненаправлении личного дела <данные изъяты> ФИО1 в Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» для подсчёта выслуги лет, а также с выполненным подсчётом выслуги лет в военный комиссариат <адрес> и <адрес>.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить направление личного дела ФИО1 в Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» для осуществления установленным порядком подсчёта выслуги лет.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 (десяти) дней со дня возвращения в указанную воинскую часть личного дела военнослужащего обеспечить ознакомление ФИО1 с выполненным уполномоченным органом подсчётом выслуги лет и направление установленным порядком личного дела военнослужащего в военный комиссариат <адрес> и <адрес>.

В удовлетворении требований ФИО1 о возмещении морального вреда - отказать.

В течение одного месяца со дня исполнения настоящего решения суда командиру войсковой части № необходимо сообщить об этом в суд и административному истцу ФИО1

Возместить ФИО1 понесённые судебные расходы и взыскать с войсковой части № в его пользу 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу А.А. Студилко