Решение № 12-260/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 12-260/2025

61RS0006-01-2025-004769-98

№ 12-260/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 02 октября 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев жалобу представителя-адвоката Фараджева А.Ф.О., поданную в интересах ФИО1, на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Азербайджан ФИО1 Г.Ф.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до выдворения в специальном учреждении для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат Фараджев А.Ф.О. обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, поданной в интересах ФИО1 К., в которой указал, следующее:

- ФИО1 Г.Ф.К. имеет близких родственников, проживающих на территории РФ, являющихся гражданами РФ;

- ФИО1 Г.Ф.К. во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» (далее - Указ Президента РФ №) принимала меры к легализации своего правового положения на территории РФ.

В жалобе ставится вопрос об изменении постановления от ДД.ММ.ГГГГ и исключении из него дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Представитель Фараджев А.Ф.О. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Пояснил, что ФИО1 Г.Ф.К. фактически проживает совместно со своей дочерью - ФИО2, являющейся гражданином РФ. ФИО1 Г.Ф.К. предпринимала меры к урегулированию своего правового статуса на территории РФ.

Представитель УВМ ГУ МВД России по РО ФИО3 в судебное заседание явилась, просила оставить постановление без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

ФИО1 Г.Ф.К., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, но с участием ее представителя - адвоката Фараджева А.Ф.О.

Стороны не возражали против рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Суд не связан доводами, содержащимися в жалобе, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО гражданка Республики Азербайджан ФИО1 Г.Ф.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечению срока пребывания гражданкой Республики Азербайджан ФИО1 К., которая превысила срок пребывания в РФ (90 из 180), а именно ранее прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и находится по настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 2.6 КоАП РФ, находящиеся на территории иностранные граждане и лица без гражданства, подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации в нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган Федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, выявлен факт уклонения от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания гражданкой Республики Азербайджан ФИО1 К., которая превысила срок пребывания в РФ (90 из 180), а именно ранее прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и находится по настоящее время.

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Гражданка Республики Азербайджан ФИО1 Г.Ф.К. длительное время незаконно пребывала на территории Российской Федерации, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предприняла, что свидетельствует об игнорировании установленного в РФ правопорядка.

Вывод должностного лица о виновности ФИО1 К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных доказательствах, подробный анализ которых приведен в постановлении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении;

- сведениями из базы данных МВД в отношении иностранного гражданина с отметками о прибытии и убытии с территории РФ, согласно которым ФИО1 Г.Ф.К. прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и законно до ДД.ММ.ГГГГ находила на территории РФ;

- объяснением ФИО1 К., согласно которому она не отрицает обстоятельства совершения ею административного правонарушения;

- иными материалами дела.

Постановление должностного лица содержит достаточные основания, по которым в действиях ФИО1 К. признано наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ФИО1 К. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы верно.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении права на защиту ФИО1 к., не установлено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 К. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено верно и в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (признание вины и раскаяние в содеянном, наличие проживающих на территории РФ близких родственников, являющихся гражданами РФ), установлены должностным лицом верно.

Обстоятельством, отягчающим ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Доводы жалобы о законности пребывания ФИО1 К. на территории Российской Федерации со ссылкой на Указ Президента РФ № нельзя признать состоятельными.

Принятый Указ Президента РФ № не исключает возможности привлечения к административной ответственности в целом и назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за совершенное административное правонарушение ввиду следующего.

Из пункта 1 Указа Президента РФ № следует, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 Г.Ф.К. предприняла полный комплекс исчерпывающих мер по легализации своего правового статуса в соответствии с Указом Президента РФ № не установлено.

Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не являются основанием к невозможности применения к ФИО1 К. наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Доводы жалобы о наличии на территории Российской Федерации прочных семейных связей, поскольку близкие родственники ФИО1 Г.Ф.К. являются гражданами Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности принятого постановления.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Принимая во внимание, что выдворение ФИО1 К. за пределы Российской Федерации не свидетельствует о невозможности поддержания общения с близкими родственниками при ее проживании по месту страны национальной принадлежности.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у ФИО1 К. объективных причин, препятствующих с ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют и с поданной жалобой не представлены.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Таким образом, законодателем установлено две формы административного выдворения - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации, а также выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Из текста постановления должностного лица не усматривается форма административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, поскольку должностным лицом указано наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, личность виновного, вышеуказанные смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельств, отсутствие финансовых задолженностей, суд приходит к выводу о чрезмерной строгости назначенного должностным лицом административного наказания.

Как следует из представленных материалов она фактически проживала совместно с дочерью - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации и проживает на территории <адрес> по адресу: <адрес>. Сведений о привлечении ФИО1 К. к уголовной ответственности на территории РФ материалы не содержат. ФИО1 Г.Ф.К. страдает рядом заболеваний, в т.ч. эпилепсия, она осуществляет уход за родным братом - ФИО1 Ш.Ф.О., являющимся гражданином РФ, которому присвоена инвалидность 2 гр., а также помогает в воспитании его малолетних детей (своих племянников) 2018, 2020, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также являются гражданами РФ. Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что меры к легализации своего правового статуса приняты ФИО1 К. до истечения действия Указа Президента РФ №, однако завершить указанную процедуру до ДД.ММ.ГГГГ она не смогла именно по причине неоднократного возврата поданных ею в уполномоченный орган по вопросам миграции документов, в том числе документов, поданных ею с участием специально привлеченного юриста ФИО4, в связи с допущенными техническими недостатками в самом заявлении о выдаче вида не жительство, а не в связи с неполнотой представленных сведений, перечень которых приведен в пункте 2 Указа Президента РФ №.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности ФИО1 К., которая имеет постоянное место жительства на территории РФ, проживает совместно с дочерью, имеет близких родственников, являющихся гражданами РФ, трудоспособна, неисполненных финансовых обязательств не имеет, к уголовной ответственности не привлекалась, обращалась с целью получения вида на жительство, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ будет противоречить требованиям ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также целям судопроизводства, в связи с чем суд считает возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В п. 12 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ указано, что к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относится помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Поскольку постановление УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ в части административного выдворения подлежит изменению, то примененная мера обеспечения подлежит отмене, а ФИО1 Г.Ф.К. подлежит освобождению из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии.

В остальной части постановление надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя-адвоката Фараджева А.Ф.О., поданную в интересах ФИО1 К. - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ - изменить.

Исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Меру обеспечения в виде содержания гражданки Республики Азербайджан ФИО1 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии - отменить.

Освободить гражданку Республики Азербайджан ФИО1 из специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации, реадмиссии.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по РО от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Кременица