Решение № 12-32/2025 21-412/2025 от 2 апреля 2025 г. по делу № 12-32/2025

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-412/2025

№ 12-32/2025


Р Е Ш Е Н И Е

3 апреля 2025 года судья Воронежского областного суда Курындина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04.02.2025, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 07.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

(судья районного суда Васина В.Е.),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Воронежского УФАС ФИО2 от 07.11.2024 по делу № об административном правонарушении ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 6-12).

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 04.02.2025 постановление заместителя руководителя Воронежского УФАС ФИО2 от 07.11.2024 по делу №.32-1596/2024 оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения (л.д. 193-198).

В жалобе, поданной в Воронежской областной суд, ИП ФИО1 просит постановление должностного лица и решение суда отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Воронежского УФАС по доверенности ФИО3 возражал в удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, таким образом, препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав представителя УФАС по Воронежской области доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанной норме послужили изложенные в постановлении заместителя руководителя Воронежского УФАС России от 07.11.2024 сведения и выводы о том, что на электронной площадке «АСТ ГОЗ» размещено извещение о проведении закрытого электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту автоматических ворот в отделен МВД России по Новохоперскому району Воронежской <адрес> по адресу: <адрес> (ИКЗ: №). Начальная (максимальная) цена контракта: 75014,62 рублей.

Проект контракта размещен заказчиком 16.09.2024 и участнику закупки надлежало подписать проект контракта и предоставить независимую гарантию в срок до 23.09.2024.

В связи с тем, что участником закупки контракт не был подписан, заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Данные обстоятельства выявлены в связи с обращением отдела МВД России по Новохоперскому району Воронежской области о включении сведений об ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта выполнения работ по текущему ремонту автоматических ворот в отделе МВД России по Новохоперскому району Воронежской области.

По факту допущенного бездействия, 30.10.2024 специалистом – экспертом отдела контроля закупок Воронежского УФАС России составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 07.11.2024 вынесено постановлении заместителя руководителя Воронежского УФАС России которым ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

С данными выводами согласился судья районного суда.

Вместе с тем принятые по делу акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее ФЗ-500 от 28.12.2024), вступившего в законную силу с 01.03.2025, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона, статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу.

Согласно части 3 статьи 4 ФЗ-500 от 28.12.2024 в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 01.03.2025 и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

На момент признания утратившей силу статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (01.03.2025) обжалуемое постановление должностного лица исполнено не было.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Воронежского УФАС ФИО2 от 07.11.2024 по делу №, решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04.02.2025, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя УФАС по Воронежской области ФИО2 от 07.11.2024 по делу №, решение Центрального районного суда г. Воронежа от 04.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Е.Ю. Курындина